2012年，中、日两国因钓鱼台列屿问题再生龃龉，逐渐升级为外交冲突，甚至不排除有军事对抗的可能性。据前人研究，可知钓鱼台列屿问题与琉球归属问题直接相关，两案互为表里。如褚静涛指出根据《开罗宣言》、《波茨坦公告》、《日本降书》，中国将收复包括钓鱼台列岛在内的所有失地，但因美军攻占整个琉球群岛，于是中国需与美国交涉，来收复钓鱼台列岛。①由此可知，若要讨论钓鱼台列屿之归属，就必须先厘清琉球归属之悬案。对琉球归属的讨论很多，枚举一二，如王建朗教授指出抗战期间蒋介石对琉球问题的设想并不一致，其收回的迫切性不及台湾、东北、外蒙古，并根据《蒋介石日记》证明蒋介石决定不提归还琉球的原因在于在领土问题上表现得积极扩张，会引起美国疑心。②台湾学者许育铭针对国民政府的对琉政策，指出国民党虽暗中支持琉球回归中国，但在中美关系的大架构下，并不愿意就美国占领琉球之事，多作讨论，避免得罪美国，使琉球归属问题始终暧昧不明，未能真正进入国际法的讨论层次。③任天豪指出，“外交部”虽对琉球提出各种主张，却未详细研究琉球地理范围，让美国将钓鱼台列屿划入琉球群岛之范围，在钓鱼台列屿的归属问题陷入被动的地位。④王海滨指出，《旧金山和约》(条约全称《旧金山对日和平条约》，通称《旧金山和约》)的签署，标志着琉球问题的产生，而琉球问题对战后中日关系、美日关系的发展都产生了深远的影响。⑤侯中军则指出，在直接收回琉球无望的情形下，国民政府曾有过具体的应对措施，或寄希望于琉球革命同志会，或制定计划，外宣托管、内实收复，但终因国民政府内战失败，自身不保而未能实现。⑥ 根据上述研究，可知琉球归属问题的肇因，乃因过去琉球王国宗藩中华帝国，但日本藉1874年签订的《中日北京专约》，片面解释日本为琉球人出兵的合理性，并在1879年派兵进占琉球，强行将琉球改为日本政府直辖的冲绳县。当此，清政府因力不如人，徒负呼号，但从不承认琉球王国归属日本。面对琉球遭日本并吞，中国士人多视之为国耻，欲协助琉球人重建王国。⑦同样“兴灭继绝”的概念，也反映在1934、1938年蒋介石的演讲中，以为日本必须归还台湾、澎湖及琉球⑧。在开罗会议中，蒋介石明确提出收复台湾、澎湖、东北等失地，建议将琉球交由中美两国联合托管。⑨可是，当二战过后，作为战败国的日本，竟能“失而复得”，仍收回琉球?作为战胜国的中国(中华人民共和国和台湾当局)，却因中国代表权问题的争议，无法参加旧金山会议，也无法对琉球归属问题发表意见，只能否认日本政府收回琉球的既成事实。⑩本文将厘清琉球归属问题的前因后果，并讨论台湾当局对琉球归属问题的态度，进而了解台、美、日、琉四方对琉球归属问题的立场及其外交策略。 国民政府的托管琉球方案 早在洪武五年(1372)，琉球王国遣使奉表入贡，与明朝建立宗藩关系。(11)在此期间，日本(萨摩藩)同样觊觎琉球的航运位置及其与中国通贡的利益，加紧控制琉球，万历三十七年(1609)甚至举兵攻入琉球，俘虏国王尚宁(1564～1620)等一百余人，尚宁被迫签订《掟十五条》(《掟十五ヶ条》)，使琉球成为中日两属之地。明朝灭亡后，琉球王国考量现实利益，仍与清朝保持宗藩关系，同时也向日本萨摩藩遣使进贡，维持过去的两属状态。(12)同治十年(1871)，为了解决琉球两属问题，日本明治政府将琉球王国并合为“琉球藩”，改由外务省管辖，要求琉球断绝对大清的朝贡关系，并借口“牡丹社事件”，与清政府签订了《中日北京专约》(同治十三年，1874)，遂片面解释琉球是日本属土，琉球人是日本属民。清政府虽提出抗议，欲针对琉球的地位问题展开谈判。(13)但日本后来挟甲午战争之余威，不再理会清政府的抗议，并加强对琉球群岛的殖民统治，使琉球归属问题成为悬而未决的争议。 1934年4月，蒋介石在抚州发表《日本之声明与吾人的救国之道》演讲，表示：“不仅是东四省的失地我们要收复，而且朝鲜、台湾、琉球……这些地方都是我们旧有领土，一尺一寸都要由我们手里收回。”(14)同样的态度也体现在1938年他于中国国民党临时全国代表大会的演讲《对日抗战与本党前途》。在演讲中，蒋介石认为琉球与台湾同样是中国在甲午战争中失去的领土，尤其是朝鲜与台湾都是中国安危存亡所关的生命线。(15)另在《蒋介石日记》1942年11月9日记事中，蒋介石拟出与美国商讨事项，计划收回东三省与旅大、台湾、琉球、外蒙古等地，可知蒋介石曾有中国收回台湾、琉球之计划。(16)由此可知，蒋介石延续清末以来的看法，视日本吞并台湾、朝鲜、琉球为中国之国耻，必须收回台湾等地，或使之独立自主，至少不能在日本手中，方能奠定东亚和平的基础。此外，1943年宋美龄访美，在向蒋介石汇报与美国总统罗斯福的谈话内容时，提到琉球问题，亦可知蒋介石曾考虑战后的琉球归属问题。 蒋夫人电陈昨与罗斯福总统谈话情形。原电略曰：(一)要求飞机五百架，罗斯福总统已答应着手办理，年底全部交来，另运输机三十架，亦已嘱安诺德尽速照办。(二)关于战后问题，琉球群岛、满洲及台湾将来应归还中国，香港主权应属中国，但可划定为自由港，朝鲜独立可由中美共同担保。罗斯福总统并表示，战后将在中国投资供给机器，助我建设。(17)
