以澳门与横琴合作促进澳门经济可持续发展

       ［中图分类号］F271 ［文献标识码］A ［文章编号］1000－5455(2013)04－0067－10

       在澳门总体经济保持较高速发展的同时，对澳门经济可持续发展问题的探讨由来已久。澳门经济产业结构单一、博彩业一业独大的情况长期存在，严重制约了澳门经济的可持续发展。横琴新区地处珠江口西岸、毗邻港澳。2009年6月24日，国务院常务会议原则通过《横琴总体发展规划》(以下简称《总规》)，明确提出把横琴建设成为带动珠三角、服务港澳、率先发展的粤港澳紧密合作示范区。这片106.46平方公里的土地在国家层面上被赋予“‘一国两制’下探索粤港澳合作新模式示范区”的定位以及“创新通关制度和措施”、“特殊的税收优惠”和“支持粤澳合作产业园发展”等优惠政策。横琴开发是广东转型升级的重要平台和珠海科学发展最重要的引擎和突破口，是探索粤港澳合作的新路径、促进澳门经济产业结构调整的重中之重。本文在分析澳门的经济特征和产业结构特征的基础上，深入剖析横琴产业体系定位及发展路径，探讨澳门如何通过横琴开发，与横琴合作真正实现产业结构的适度多元化，实现经济可持续发展。

       一、澳门经济总体状况

       (一)澳门总体经济波动性增长

       近年来，澳门经济保持较高速的增长，本地生产总值和人均本地生产总值均在较高的年增长率上增长。至2011年，澳门本地生产总值已达到2 920亿澳门元，而人均本地生产总值也达到53万澳门元，年增长率分别达到29.12％和26.21％，如表1所示。

      

       从年增长率数据的波动性可看出澳门经济表现出的一些问题。第一，经济增长率从2002年的4.75％提高到2003年的15.96％，可能与2002年澳门博彩业赌权开放有关；第二，2008年的经济增长率为10.52％，开始表现出下降趋势，而在2009年，澳门的经济增长率下跌到2.50％的谷底，可能与2008年全球金融危机的发生有关。因此，澳门的经济表现与产业政策和外部经济表现紧密相关。导致这种现象的主要原因是澳门目前产业结构相对单一，这也是目前澳门经济表现出的弊端，严重制约了澳门经济的可持续发展。

       (二)澳门产业结构

       总体来说，外部压力以及保护性的产业政策是推动澳门产业结构变动的根本动力。澳门产业结构变动主要特点是演进顺序的“非常规性”、“跳跃性”、“被动性”。即第一产业未获生长，已向第二、第三产业跳跃，第三产业尚未成熟已逆向促进第二产业发展，第一产业则因第三、第二产业兴旺而“被动地”消失。特殊行业——博彩业在转型中已早熟地成为领先产业。产业发育不全、成长层次偏低、保护政策与市场机制并存、自由竞争与垄断经营同在，这些都是澳门产业结构生成与变化的基础。

       1.博彩业一业独大

       回归后澳门经济结构产生很大变化。总体来说，产业结构呈现三大主要特征：农渔业地位十分微弱，工业地位下降，博彩旅游业在澳门经济中举足轻重。尽管澳门产业部门不多，但也基本上构成体系。经过长期的历史演变，澳门经济逐渐形成了博彩旅游业、出口加工业、房地产建筑业和金融服务业四大产业，它们的产值合计约占澳门GDP的七成以上。澳门产业结构与香港类似，也是以服务业为主导，而在服务业中贡献最大的便是博彩业和旅游业。

       2.博彩业内部结构

       博彩业一直对澳门经济的发展有着举足轻重的作用，也为吸引外资提供了重要经济保障。一般说来，在澳门的博彩旅游业中，博彩业占主导地位，旅游业是依赖博彩业发展的，博彩旅游是吸引游客的最主要动力。博彩业与旅游业在澳门是一对孪生兄弟。但当政府允许澳门将博彩业作为一种“特殊的娱乐产业”后，澳门将博彩业纳入了旅游业的范畴，并成为旅游业的主导成分。博彩业在澳门则一直被视作是旅游业的一个分支。澳门的旅游业主要由旅运业、酒店业、博彩业、饮食业、娱乐业等组成，其中以博彩业最为兴旺。

       第一，博彩业的兴旺刺激了旅游业的发展。澳门面积虽小，却拥有众多的自然和人文旅游资源，有些旅游资源是世界上独一无二的。几百年的殖民地历史使澳门成为中西文化交流融合的区域，拥有宝贵的历史文化遗产——城市建筑风貌、宗教文化、历史文化、节庆活动和市井民俗风情等。众多的历史文化遗产组成了许多有吸引力的旅游资源，澳门这些宝贵且颇具潜力的旅游资源和旅游产品，是随着博彩业的发展和带动而逐步被游人认识、欣赏和喜爱的，并开始成为旅游吸引物吸引旅游者到澳门旅游观光。如果没有博彩业的影响，没有博彩业的吸引和市场带动，澳门上述丰富的人文旅游资源和旅游产品就可能被世人所遗忘。澳门博彩业在亚洲的旅游市场地位使澳门的人文旅游资源和旅游产品具有广泛的市场影响，并能在未来的澳门旅游形象中展现魅力。

       第二，与旅行社、酒店、酒楼、珠宝金饰店、礼品店、客运公司和出租公司等，形成了一个庞大的以博彩业为基础的旅游服务体系。博彩业对澳门的经济贡献加快和加大了公共设施和旅游基础设施的建设与规模，促进澳门城市建设的发展；赌客的旅游消费带动了酒店业、饮食业、珠宝金饰业、古玩业、旅运业、夜总会、舞厅、浴室、电子游戏场所以及当铺行业等相关行业的繁荣与发展。博彩娱乐场所本身对赌具(如消耗性的扑克牌等)、日用品、专业清洁品等也存在不小的需求，这就必然会刺激相关行业的发展。