［中图分类号］F124 ［文献标志码］A ［文章编号］1672-4917(2013)02-0084-07 两岸产业合作是两岸经济合作框架协议(ECFA)的重要内容之一，也是ECFA两岸特色的重要体现。过去几年来，两岸产业合作在推动制度化、机制化方面取得实质性进展，但产业合作的方向、模式、路径仍在探索之中。 一、两岸产业合作的缘起 两岸产业交流与合作是与两岸贸易与投资相伴随而生的。自20世纪70年代末特别是80年代中期至今，两岸贸易与投资总体上保持快速增长势头，目前两岸已成为彼此最重要的贸易、投资伙伴之一。由两岸贸易与投资带动的两岸产业交流与合作，也同步发展，并在两岸贸易与投资中有所体现。但从总体观察，在2008年之前，两岸产业交流与合作更多体现在两岸台商之间，两岸各自产业之间的合作无论是市场化水平还是制度化建设均不足。 综观2008年之前的两岸产业交流与合作，呈现以下几个特点。 (一)两岸产业交流与合作主要发生在两岸台商之间 两岸产业交流与合作主要发生在两岸的台商之间，即移向大陆的中下游台商与岛内中上游台商之间，以及台商在两岸不同生产阶段、不同层次产品以及工序之间的交流与合作，并形成不同形式的产业分工关系。这种关系可以从两岸贸易的主要承担者得到验证。按照中国海关统计，外商独资企业(主要为台商)一直为两岸贸易主体，2011年外商独资企业(主要为台商)从事两岸贸易额达981.56亿美元，占61.34％；其中大陆对台湾出口196.07亿美元，占大陆对台总出口值的55.84％；自台湾进口785.49亿美元，占大陆自台总进口的62.88％①。2011年外商独资企业在两岸贸易中的份额已连续出现下降，但仍占主导地位，说明台商在两岸贸易中的主体地位仍未发生实质性改变。 (二)台商与大陆当地产业体系和市场关联度不高，以独资经营为主，形同“飞地” 这主要表现在大陆台商中从事加工出口业比重较高，其原料、设备取得及产品出口最终市场的重心不在大陆。从台湾历年发布的《制造业对外投资实况调查报告》观察，上世纪90年代初期大陆台商原材料和半成品80％左右来自台湾和当地台商，90年代末期下降至70％左右。2000年后，大陆台商当地采购比重持续增加，到2010年从台湾采购比重降至28％，在大陆当地采购则上升至62％②。但大陆台商当地采购比例的提高，更多发生于台商之间的采购。从台商产品销售的地区结构看，20世纪90年代初销售海外及回销台湾的比重在65％左右，1990年代末下降至55％左右，2008年全球金融危机后欧美市场需求减弱，台商大陆市场内销比重快速上升，2010年当地销售比重已超过60％。需要指出的是，虽然1990年以后台商在大陆当地销售比重有不断升高的趋势，但其中相当部分属于“间接外销”[1]，这部分厂商是跟随大型组装厂一起赴大陆的配套厂商，其产品主要销售大陆台商。这种“间接外销”在长三角、珠三角的台商产业集群地区是普遍现象。同时，台商在大陆投资多年以来一直以独资为主，目前大陆台商独资形态比重占七成以上，合资比重占二成多，而且合资多半是与外商合资。 (三)加工贸易方式成为两岸产业交流的主要形态 两岸贸易方式是两岸产业分工的直接表现形式，过去两岸产业分工的特点决定了两岸贸易中加工贸易比重偏高。长期以来，以来料加工和进料加工为主的加工贸易，在两岸贸易中占有相当高的比重。据中国海关统计，2010年，大陆对台来料加工和进料加工贸易出口为150.02亿美元，占对台总出口的50.55％；自台湾的相应进口额为700.38亿美元，占自台总进口的60.52％。值得关注的是，2010年无论是加工贸易出口还是进口，所占比重均较2009年下降4个百分点左右。说明在国际金融危机后大陆扩大内需政策在两岸贸易中产生了效应，两岸一般贸易比重开始上升。但是，对照2010年大陆对外贸易总额中来料加工装配贸易、进料加工贸易两项的比重为36.7％，其中出口比重45.45％，进口比重为27.11％，显然两岸贸易中加工贸易比重过高，而一般贸易比重偏低。 (四)两岸间产业链成为亚太地区生产网络的重要组成部分 过去两岸产业交流大致形成了台湾接单—日本进口—大陆生产—海外销售的四角关系，从根本上看是美日主导的亚太地区在生产网络建构过程中，梯次将由中下游产业、产业的中下游生产阶段、以及产品的不同生产流程和工序向外转移、扩散和外包形成的。随着1990年代中后期国际跨国公司采用供应链管理模式，其下游的库存、供货和服务也开始外包和转移，从而使亚太地区尤其是东亚地区生产网络持续升级和扩散。美日跨国公司始终占据此分工体系的主导地位，掌握标准、品牌与核心技术；而最终市场也以欧美市场为导向。 2008年以后，随着台湾马英九与国民党重新执政，两岸关系开启和平发展新局面。在“九二共识”基础上，两岸本着先经后政、先易后难的步骤，先后实现“三通”、大陆居民赴台旅游、大陆资金入台投资等一系列实质性突破。同时，全球金融危机后世界经济也正在发生一系列深刻变革，全球需求结构的变化、发达国家特别是美国的“再工业化”以及全球产业正在酝酿的新一轮技术革命，对于两岸产业交流与合作提供了新的环境条件，提出更多迫切需求。通过两岸产业交流与合作，共同提高两岸产业的国际竞争力，促进两岸经济的转型升级，成为两岸的共同要求。
