一、我国国家审计体制的现状 国家审计体制一般指国家根据社会经济发展的需要，通过《宪法》、《审计法》等法律法规和各种规章制度，将审计机关中各层次，各部门之间关系制度化的表现形式。一般来说，审计体制的构成要素包括审计机构的隶属关系、服务对象、内部设置，审计首长的任免决定，级别安排，上下级审计机构的相互关系，审计结果的表现类型等等。其中最基本的是中央审计机关归谁领导，对谁负责以及上下级审计机构的关系。本文主要讨论前者。 我国《宪法》第九十一条规定：“国务院设立审计机关，对国务院各部门和地方各级人民政府的财政收支，对国家的财政金融机构和企业事业组织的财务收支，进行审计监督。”同时，《审计法》第七条规定：“国务院设立审计署，在国务院总理领导下，主管全国的审计工作。”可见，我国中央审计机关属于行政部门序列，是国务院的组成部门，受国务院总理领导，对中央政府负责。 我国审计体制的基本框架是随着1983年国家审计署的成立相应确立下来的，经过二十多年的改革完善，现已初步形成了一整套具有中国特色的审计制度，对审计部门的正常运转和审计工作的有效开展发挥了重要作用。但随着经济社会的不断发展，现行审计体制的一些缺陷也逐步暴露出来： （一）审计的独立性较差 独立性是审计的灵魂，虽然《审计法》中明确规定，审计机关依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。但在实际工作中，审计机关一方面审计政府部门，一方面又受政府领导。审计人员常常遇到来自领导机关和有关部门的压力，尤其是当审计工作涉及到地方和部门利益时，往往会受到行政干预，使审计工作不能顺利进行，审计结果也难以客观、公正。 （二）审计查权不足 人民群众对审计机关寄予了很高的期望，希望审计能深入到政治经济生活的更多层面，发挥更大作用。然而，现有法律却没有赋予审计机关足够的行政权力和检查手段，于是出现了客观上需要审计机关多做事同时又让它做不了事，审计人员检查权限不足同时又无法争取到更多手段的尴尬局面。 （三）审计处理效果难以令人满意 “审计难，处理更难”。虽然国家审计机关是行政机关，但其拥有的行政处罚权力较小，手段较为单一。如果缺少党委和政府的有力支持，审计处理意见就很难真正落实，审计工作也往往流于形式。 产生上述问题的原因是多方面的，有审计体制的原因，也有其他非制度的因素，但主要还是体制问题。制度经济学认为，制度可以解释增长和效率；有效的制度安排可以促进增长、改进效率。从消除审计工作中的体制性障碍，促进国家审计进一步发展的意义上讲，我国国家审计体制亟需改革。 二、国家审计体制的比较研究 根据不同分类标准，国家审计体制存在多种不同的划分方法。这里从审计机关的隶属关系出发，将国家审计体制分为立法型、司法型、独立型和行政型四种模式。 （一）立法型审计模式 立法型审计模式是现代国家审计中比较普遍的一种模式，多数西方发达国家如美国、英国、加拿大等采用的是该模式。立法型审计模式下的最高审计机关独立于政府部门，隶属于立法机构，对议会（国会）负责和报告工作。立法型审计机关的主要职能是协助立法机构对政府进行监督。审计范围主要是政府及其所属部门，有些国家还包括国有企业及接受政府资助的单位和团体。对于审计问题，审计机关有权向被审计单位提出建议，但通常不具备处罚权。 在立法型审计模式下，审计机关的职权由法律保证，具有很高的独立性。审计机关协助议会对政府财政活动进行监督，能够达到权力制衡的目的，有效防止政府腐败并提高其工作效率。 （二）司法型审计模式 采取司法型审计体制的国家主要有法国、意大利、葡萄牙等。该模式下，审计机构称为审计法院，具有司法性质和司法职能，机构和人员的设置也参照司法机构的设置模式。审计机关拥有一定的判决权，有权直接对违反财经法律的单位和个人进行处理、处罚。 司法型审计模式将审计机构置于司法体系之中，权威性得以大大加强，优点是审计处理易于落实，审计效果好。但国家审计既执行审查工作，同时又要对审查结果进行裁判，兼调查者和裁判员身份于一体，不符合不相容职能分离原则，也有失公平。 （三）独立型审计模式 独立型审计模式下，最高审计机关不隶属于任何国家机构，独立于立法、司法、行政之外，单独形成国家政权的一个分支。实行这种审计模式的国家有德国、日本、印度等。独立型审计机关只对法律负责，不受议会各政党和任何政治团体的干扰。对某一单位是否进行审计，完全由审计机关依法自行决定。但对于审计出来的问题不具有处理权，一般交由司法机关审理。 独立型国家审计在四种审计模式中独立性最强，审计机关的地位也最高。但从另一个角度看，独立型的国家审计机关只服从法律，而法律又是由立法机构拟定的，所以终究来说它还是在一定程度上是服务于议会的。 （四）行政型审计模式 这是我国和不少发展中国家采用的审计模式。行政型审计机关隶属于政府，受政府领导并对其负责。这种审计模式的优点是有利于发挥行政监督职能，也适应经济发展初期“大政府”的客观需要。但是，如前所述，行政型审计模式有其突出的缺陷，相对于以上三种审计体制，它的独立性明显不足。审计机关虽有一定的审查处理权，但实践中往往会出现“审计难处理更难”的局面。
