（一）建立工业园区审计指标体系的初步构想 首先，建立工业园区审计指标体系的必要性。工业园区发展状况审计是一项具有开创性、探索性和较全面的审计，不仅要对主要经济指标进行定量审计分析，还应对土地开发利用和产业集聚等一些难以量化的重要事项进行定性分析。这样，审计人员操作空间广，自由裁量余地大。建立一套系统、科学、规范的工业园区审计指标体系，严格操作规程，审计人员在审计查证过程中，依照既定的指标，审查核实，计算得出园区发展状况的事实，而指标计算又必须是在既定的指标体系下进行的，使审计人员不掺杂主观意见和感情因素，做到不脱离特定条件，尊重事实，尊重历史，不孤立地看待问题，客观地总结成绩、实事求是揭示问题。因此说，建立审计指标体系是确保审计客观公正的评价园区发展状况的重要保障。 其次，建立工业园区审计指标体系的现实性。工业园区发展状况审计的对象是园区复杂的经济社会活动，审计的主要内容是园区经济发展和经济目标完成情况，主要体现在各项指标上，各项指标之间是相互依存和相互联系的，规划编制是灵魂，土地开发是依托，产业集聚是主体，经济发展是目标，指标完成是考量，园区发展指标有章可循。审计核实园区完成的指标，通过与规划、计划、历史同期以及所在行政区域进行对比分析，可以从一定程度上反映园区经济发展状况。同时园区发展状况审计评价要遵循谨慎性原则，必须注意审计证据的充分性、相关性和评价标准的明确性，这样也对建立审计评价指标体系提出了内在要求。 再次，构建工业园区审计指标体系的基本原则。工业园区发展状况审计涉及内容十分广泛，在设计指标体系时应该遵循一定的原则，使各指标相互独立、相互联系、相互制约，形成完整的审计指标体系。一是可靠性，在相同的环境和条件下，不同的审计人员用同样的指标，能够得出同样的结论。二是相关性，指标体系应能够反映信息使用者的需求，审计结论应与使用者的需求密切相关。三是代表性，指标体系能够涵盖工业园区的整体特征，尤其是在特定的环境和条件下，要涵盖园区发展状况所有重要事项和方面。四是可比性，在相同或类似的审计事项之间，在不同的审计年度期间，应用的标准应该是一致的，具有可比性。五是可操作性，指标容易查证，标准简明、具体，便于审计人员实际操作使用。 （二）构建指标体系的前提是确立工业园区发展目标 工业园区发展状况审计实行目标管理，并以确立的发展目标为标杆，评价园区发展状况优劣，因此确立工业园区发展目标是构建指标体系的关键。指标体系发展目标的确立主要有两个方面。 第一，现行工业园区管理体制，承载着经济和社会发展责任，形成一套考核指标体系。目前工业园区管理模式主要是政府主导型，园区主要在开展经济建设同时，还承担社会管理责任，政府考评和自身建设有一套指标体系，审计人员根据需要选择并构成审计指标来源。主要有：（1）中长期规划。如可行性研究报告、园区总体规划和详细规划、经济和社会发展规划；（2）政府每年下达园区管委会主要经济和社会目标考核任务；（3）园区管委会每年制定的财政收支、政府采购、基础设施及公共设施建设计划等。 第二，审计职业判断依据，构成现实的指标体系渊源。根据《国家审计准则》规定，审计人员在调查了解被审计单位及其相关情况的过程中，可以选择下列标准作为职业判断的依据：法律、法规、规章和其他规范性文件；国家有关方针和政策；会计准则和会计制度；国家和行业的技术标准；公认的业务惯例或者良好实务；专业机构或者专家的意见等。审计人员在审计实施过程中需要关注标准的适用性，选择作为确定目标依据。 （三）工业园区发展状况审计指标体系构建 审计指标体系要体现工业园区建设功能和发展规律，采取定量和定性分析方法，主要从目标设定，目标完成和发展评价三个一级定性指标着手。一是按照工业园区发展目标确定园区发展时点指标，并作为发展状况评价依据；二是选择园区发展状况重要事项设立二级、三级和四级指标，根据需要可进一步细化，按照确定的目标审查完成情况；三是评价园区发展社会效益和环境效益等。 1.主要经济指标。如地区生产总值、工业总产值、全区经营销售收入、财政收入、规模以上工业企业增加数、全社会固定资产投资总额、固定资产投资项目数等指标及完成情况。审计分析指标制定和考核是否科学、合理。 2.土地开发利用指标。一是规划建设面积，其中已征用土地面积、未征用土地面积；二是土地使用面积，其中：已出让土地面积、已批未供土地面积、已供未用土地面积，并分别核查闲置1年以上和2年以上的土地面积等；三是土地结存面积，其中已征用土地结存面积、未征用土地结存面积。审查单位土地投资强度和亩均税收是否符合规定，做到节约集约用地。 3.产业集聚状况指标。⑴招商引资情况。引进内、外货项目数，其中；当年建成项目；合同引进内、外资金额，当年实际利用内、外资金额。（2）产业结构情况。调查工业园区在经济发展中起主导作用的产业，分析其产值、销售收入、税收分别占园区工业产值、销售收入、税收比重及其在园区的地位以及对其他产业和整个区域经济发展的带动作用。（3）园区企业进出口情况。分析对比上述指标反映对工业园区发展的影响。
