我国现代内部审计制度自1983年建立以来，内部审计在法规制度、队伍建设、管理体制和运行模式等方面都取得了巨大的发展成就。内部审计已成为经济生活中受托责任系统中的重要监督和控制机制，并作为组织治理的重要组成部分，为组织防范舞弊和腐败、推进廉政建设、加强风险管理、完善内部控制、改善治理结构和流程发挥了重要的“免疫系统”功能。国有企业内部审计在我国内部审计工作中处于主导地位，其工作水平和发挥的作用能够反映我国内部审计的总体水平和发展趋势。 2008年，中国内部审计协会以调查问卷、召开座谈会和深入单位调研等方式，对各级国有资产监督管理委员会履行出资人职责的企业内部审计情况进行了普查和调研，发布了《国有企业内部审计发展报告》，报告从法律环境、基础建设、业务发展、主要问题、意见和建议及职业化建设六个方面全面介绍了国有企业的发展情况。近年来，国有企业的内部审计工作呈快速发展态势，内部审计机构、管理体制体系、业务管理制度的建设进一步加强，审计队伍建设逐步强化，内部审计工作水平显著提高，为深化国有企业改革、健全现代企业制度、优化国有经济布局和结构保驾护航。目前，国有企业内部审计工作有哪些新进展、取得了哪些新成绩、呈现哪些新特点，从2012年初审计署对61家中央企业的内部审计工作调研中可见一斑。 一、国有企业内部审计工作机制日趋完善 （一）公司治理结构及内部审计机构的定位 按照国务院关于深化经济体制改革，进一步建立完善公司治理结构的要求和意见，中央企业积极规范公司运营管理。作为公司治理结构的重要组成部分，内部审计作用的发挥在一定程度上取决于公司治理环境。在调查的61户企业中，36户在集团总部层面设置了董事会，其中35户设置了专业审计委员会或审计和风险管理委员会；1户未设置董事会的企业设置了审计委员会。审计委员会定位为指导公司内部控制机制建设，督导公司内部审计制度的制定及实施；对公司审计体系和风险管理体系的完整性和运行的有效性进行评估和指导。审计部门作为公司内部审计工作的归口管理部门，接受审计委员会的指导和监督，为审计委员会提供工作支持和服务，根据批准的年度工作计划，对集团公司及子企业的经营管理活动独立开展审计监督，并定期向董事会、审计委员会和集团公司领导报告工作。审计委员会的组成人员多为外部非执行董事。在调查的企业中，有25户未在集团层面设置董事会和专业审计委员会，其审计部门主要受公司总经理、纪检组长或总会计师分管或共同领导，对集团公司及全资企业、控股企业以及分公司等分支机构的经营管理活动进行审计监督，并定期向主管领导提交内部审计报告。 （二）机构、人员配置和管理体制 1.总审计师设置情况。在调查的企业中，有6户在集团公司层面设置了总审计师，占调查企业9.84%，有4户在二级公司设置了总审计师，占调查企业6.56%，其中，国家电网和华润集团在总部和部分二级单位同时设置了总审计师。设置总审计师的企业将该岗位工作职能定位为协助集团公司分管领导负责审计工作，参加集团公司经营管理方面的高层会议，及时了解公司重大经营决策和重要经济活动的分析；参与公司管理制度、办法和战略发展规划等事项的审定。从级别上看，除个别公司外，多数总审计师未进入集团党政领导班子，级别为集团公司总师级或总经理助理级，个别属于副总师级。从审计工作开展情况看，设立总审计师的企业内部审计工作较为规范，机构设置健全，项目开展类型较为丰富。 2.机构及人员配置情况。61户企业均在集团公司层面设置了内部审计机构，其中独立设置内部审计机构的有48户，占总数的78.69%，未独立设置内部审计机构的13户企业采用审计与纪检监察合署办公的方式。61户集团总部审计人员配置为1165名，其中专职审计人员1094名，占总数的93.9%。专职审计人员中，按照技术职称分（中级及以上），会计审计类655人，工程机械类119人，其他类202人；按照工作年限分，从事审计工作1至5年的302人，从事审计工作5年以上的768人；按照学历分，本科及以上学历的1030人，本科以下的65人。二、三级企业设立内部审计机构1266户，其中独立设置内部审计机构的有709户，占总数的56%。审计人员配置为8864名，其中专职审计人员7582名，占总数的85.54%。专职审计人员中，按照技术职称分（中级及以上），会计审计类3709人，工程机械类840人，其他类1381人；按照工作年限分，从事审计工作1至5年的2289人，从事审计工作5年以上的4478人；按照学历分，本科及以上学历的5510人，本科以下的1532人。从数据上分析，集团层面在独立审计机构设置、专职审计人员配置、人员学历和职称等方面均优于二、三级公司。 3.管理体制。在调查的企业中，内部审计机构通常采用“逐级双重管理”和“垂直管理”两种管理方式。如，中国移动采取逐级“双重管理”模式，即各子公司内部审计机构接受总部和本公司的双重管理，总部对各子公司内部审计机构实行统一业务领导、统一业务操作规范；子公司内部审计机构接受总部和所属子公司的双重任务下达、双重绩效考核，向总部和所属子公司进行双重工作汇报，并接受总部和所属子公司的双重人员调用。而中国石油、中国石化和中国神华集团等参照审计署特派办模式成立的区域审计中心（局），采取的是“垂直管理”方式，即审计机构为集团公司审计部的派出机构，在人员管理、业务管理、经费管理等方面均直接向集团公司审计部负责，业务计划由总部下达，直接向总部提交审计报告。
