2010年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅颁布实施《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》（简称“规定”），将省委书记正式纳入我国领导干部经济责任审计的范围。省委书记经济责任审计既是党和国家赋予我国审计机关的一项全新的任务，也是一项重大而紧迫的研究课题。 省委书记的经济责任及审计内容 归纳起来，地方各级党委和党委主要领导的经济责任主要有：坚持以经济建设为中心，其他各项工作都服从和服务于这个中心；集中精力领导经济建设，围绕经济建设开展工作，促进经济社会全面发展；结合本地实际，确定经济社会发展的基本思路和工作重点，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，确保中央的方针政策和各项部署的贯彻落实，涉及国民经济和社会发展规划、重大方针政策、工作总体部署以及关系国计民生的重要问题，由党委集体讨论决定；领导人民发展社会主义市场经济，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，调整经济结构，转变经济发展方式；走中国特色新型工业化道路，建设创新型国家，建设资源节约型、环境友好型社会；重视解决好农业、农村、农民问题；重视扩大就业再就业和健全社会保障体系；重视发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项社会事业；重视计划生育、节约资源、保护环境、安全生产和廉政建设。 地方各级党政一把手对农村工作、粮食生产、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定、农村扶贫开发、就业再就业、水利、人口资源环境和廉政建设等工作要亲自抓负总责。 中央对地方党政领导干部经济责任方面的主要考评内容有：经济发展水平、经济发展综合效益、城乡居民收入、地区经济发展差异、发展代价，转变经济发展方式、增强发展后劲，城镇就业、社会保障、基础教育、医疗卫生、城乡文化生活、社会安全、和谐稳定，节能减排与环境保护、生态建设与耕地等资源保护、人口与计划生育、科技投入与创新和廉政建设等。 省委书记是中国共产党在地方各级党委中的最高领导，其经济责任范围广、层次高，地方各级党委和党委主要领导的上述经济责任、地方各级党政一把手要亲自抓负总责的工作、中央对地方党政领导干部经济责任方面的主要考评内容也是省委书记无法推卸的经济责任。如何将省委书记的经济责任转化为省委书记经济责任审计的具体内容也值得研究和探索。 省委书记经济责任审计的工作重点 第一，要突出总体和重点。首先要查清省委书记任期内经济社会发展规划的组织制定和落实情况，规划主要指标的实现情况，核实党中央国务院规定的地方党政一把手亲自抓负总责的粮食生产、耕地和基本农田保护、农民增收、农村扶贫开发、就业再就业、节能减排、环境保护等目标任务完成情况。其次要审核省委书记在各类会议上的讲话材料和省委文件、省委会议发布的全省经济工作方针政策、总体部署、工作重点、决定决议和建议是否符合并贯彻落实了党中央的方针政策和决策部署；是否符合全省的实际情况和特点；是否符合国家支农惠农强农、就业再就业、教育、科技、文化、卫生、土地、环保、节能减排、社会保障、财政、金融等方面的法规制度；是否符合国家转变经济发展方式路线、国家产业政策和主体功能区规划要求。 第二，要依法合理定责。对全省经济工作的总体问题和重大问题，省委书记应负领导责任。除此之外，省委书记一般不负责具体的经济社会事项和管理工作，这样，具体事项出了问题，哪怕是非常严重和较为普遍的问题，往往也很难与省委书记的责任挂钩。但对于省委书记和省委决定的事项、省委书记亲自部署或直接组织领导的事项、省委书记个人直接决定的事项出现问题，则要根据实际情况和有关法规确定省委书记的责任。这就要求审计人员在审前调查和审计过程中，通过省委文件、省委书记主持和参加会议的会议记录、会议纪要，省委书记签阅的文件和批示，省委书记讲话、指示记录或音像资料等认真审查，取足证据，以利于准确合理地确定省委书记的责任。另外，对于全省廉政建设方面的总体性问题和重大问题，审计应重点把握、审深审透，合理确定省委书记作为廉政建设第一责任人应负的责任。 第三，要重视核实绩效。省委书记任职期间的绩效评价是省委书记经济责任审计的重要组成部分，它既是省委书记执政理念、执政能力和水平、执政成效的综合体现，也是组织部门考评党政领导的重要内容。因此，绩效评价一般都会受到被审计领导及其所在地方党委、政府和上级组织部门的高度重视。而绩效评价依据的是领导任期内当地经济社会发展、可持续发展、改善民生等一系列指标数据的完成情况，这样有关指标数据真实准确性的核实就至关重要。要通过审计，尽力挤出数据水分，严肃查处领导干部及有关部门弄虚作假、虚报浮夸绩效数据的重大问题。全省经济社会发展、可持续发展、改善民生的指标数据大多是通过逐级审核、逐级申报、逐级汇总上来的。对于财政财务账表数据及其汇总数，审计人员核实难度相对小一些，应尽力核实核准；对于其他数据，审计人员则要深入了解和弄清有关指标数据的基本含义、口径范围和来龙去脉，通过查核原始统计数据和专业计量数据，通过向前追索、向下追索、还原复核等方式核实。对于工作量太大无法全面完成的数据核实，应通过风险评估，遵循重要性原则采取重点抽查的方法。如果受专业水平和能力所限，确实无力核实的，应请有关专家参与工作，尽力提高绩效数据的真实准确性。对于审计没有核实或无法核实、或真实性风险过高的数据，审计应不予评价，以防范和降低审计评价风险。 第四，要紧密关注重大经济决策。民主决策、科学决策既是省委书记工作中应遵循的基本原则，也是省委书记履行经济责任应具备的基本条件和素养。只有实行民主科学的决策，才能制定和执行正确的路线、方针、政策，避免和减少决策失误。在审计中，要审核省委会议和省委常务会议议事与决策规则的合规合理性及其执行的有效性，要查实省委书记在主持决定重大经济问题时是否遵循了有关规则和民主集中制原则；对涉及经济社会发展全局的重大事项，是否广泛征询意见，充分进行协商和协调；对同人民群众利益密切相关的重大事项，是否实行公示、听证等群众参与制度；对专业性、技术性较强的重大事项，是否认真进行专家论证、技术咨询和决策评估。要紧密关注省委书记有无个人决定重大问题或个人独断专行的问题，有无组织领导兴建劳民伤财、效益低下的“形象工程”、“政绩工程”和超标建设楼堂馆所等问题，有无违规插手和干预工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发、国有资产管理、政府采购、招标投标等工作，造成国有财产损失浪费和贪污腐败等问题。
