政府绩效审计及与人的关系 政府绩效审计是由独立的审计机构或人员，依据有关法规和标准，运用审计程序和方法，对政府及各隶属部门、事业单位经济活动的经济性、效率性、效果性进行的审计及评价。 人的因素是决定和影响政府绩效审计的关键因素之一，体现在政府绩效审计的各个方面。 人的因素体现于政府绩效审计本质。从功能角度来说，政府绩效审计的本质是为政府提高公共管理效果、明确公共管理责任以及加强公众对政府的监督、提高政府行为透明度提供有效的手段和工具。 人的因素体现于政府绩效审计的目标。政府绩效审计目标是通过对政府财政资金的经济性、效率性和效益性进行审计，保证社会公众的利益实现最大化。政府绩效审计追求政策决策者、执行者、监督者、受众四方利益的高度统一。 人的因素体现于政府绩效审计的职能。政府绩效审计的职能是通过对公共资源配置和使用的经济性、效率性和效果性进行评价，以反映政府为满足社会公共需求而进行的资源配置活动与所取得的社会实际效果之间的比较关系，从而为公共政策的执行和结果提供相关信息，以加强有关部门的责任感，提高公共产品和服务的质量。政府绩效审计的职能的履行和成果的落实都高度依赖于人的素质和意识。 对政府绩效审计中人的因素的分析 根据在政府绩效审计中所处位置的不同，姑且把政府绩效审计涉及的人群分为四类。 1.政府绩效审计的执行者——审计人员。 政府绩效审计的开展，标志着审计人员作为政府绩效审计的执行者，开始广泛参与公共管理活动。审计人员对于政府绩效审计的作用体现在通过提高公众对政府的信任度来帮助和支持公共管理活动并增加其价值。在执行环节中，审计人员的综合业务素质起到至关重要的作用。因此，进行绩效审计的审计人员最好同时具备不同领域的专业知识以胜任有关工作，才能提出既符合利益，又配合实务操作的意见及建议。 2.接受政府绩效审计的被审计者——被审计单位人员。 从经济学上讲，政府官员的行为动机会出现偏差。假定政府官员必然会追求社会利益而作出无私奉献是不现实的，其与经济学中作为个人和企业理论的基础的追求私利最大化的假定是对立的。决策者都有自己的经历、家庭和自己的见解，追求职位的稳固与升迁，追求机构的扩张甚至权力寻租，这些因素都会在确定政策的目标和作出决策时产生影响。这从更深层次解释了政府绩效审计的必要性。 被审计单位人员只有与审计人员相互配合才能保证政府绩效审计顺利进行，这在很大程度上取决于被审计单位人员对政府绩效审计的认识水平。此外，政府绩效审计取得成果的落实，也主要取决于被审计单位对审计建议的采纳能力和执行能力。 3.被审计单位服务的对象（政府绩效审计第三方）——绩效成果的直接受众。 政府绩效审计对象以及绩效评价标准来源的多样性与复杂性，使得绩效审计并不拥有一套像财务审计一样在社会审计部门通用的公认审计标准。进行政府绩效审计的项目多是公共财政资金支持的建设项目、民生及社会关注重点政策和专项资金，直接受众的利益是否实现是决定绩效评价标准最重要的因素之一。在制定绩效评价标准时，需要优先考虑直接受众的需求是否得到满足，权益是否得到维护，及其满意度的高低。 4.间接受众，包括政策的决策者以及其他社会大众。 政府绩效审计的成果既是给领导者决策的参考，也向其他社会大众提供了通过对政府的监督而间接参与公共事务管理的机会。这有利于提高行政透明度，促进民主建设，增加政府公信力。 现实工作中存在的问题 审计人员专业素质和意识与绩效审计的要求有差距、履职存在法律风险。由于受本身专业素质和知识构成的局限，加之传统的财务收支观念根深蒂固，审计人员往往只对被审计对象的合规性、合法性进行审查与评价，缺乏宏观意识，并且对绩效的思考和分析不够深入，难以提出有针对性的审计意见和建议。同时，法规、规范对绩效审计规定还有待进一步明确和完善，审计人在履职过程中无法真正做到“有法可依”。 被审计单位的人员素质、生存状态、履职环境等容易被忽视。政府绩效审计的对象多为政府机关、行政事业单位。部分被审计单位的人员的素质、生存状态、履职环境问题较为突出，严重地制约绩效目标的实现。首先，许多单位人员综合素质不高或人才结构不合理。其次，由于待遇差距过大，专业人才流失现象严重。例如，我们在对区信息化资金绩效审计过程中发现，除正常的人事调动外，信息办和信息中心已有数名技术骨干被北大方正等IT企业挖走，如何在市场经济条件下留住人才是一个紧迫的课题。第三，在人才的利用上，存在高级人才从事相对低端工作的现象，现有人才的利用效率不高。第四，要关注可能严重挫伤被审计单位人员积极性的体制性、机制性问题。在审计中发现，由于人员“身份”不同，同工不同酬的现象较为严重，压抑了部分人员的工作积极性。 绩效审计标准制定过程中人的利益容易被忽视。由于绩效审计对象的多样性及复杂性，绩效审计难以确定具体的标准。审计人员容易将传统的财政、财务收支审计的思维定式带入政府绩效审计中来，在制定绩效审计标准过程中只注重真实性和合法性的审计，易忽视社会利益最大化的实现和某些群体利益的维护。
