首先，要把握我国利用国外贷援款的目的。国外形势的变化和国内经济的发展要求，利用国外贷援款应当实现从重贷援款规模、筹措、资金引进向重质量和效益、使用和偿还、引资与引智并重转变。深化国外贷援款项目审计要立足于促进“三个转变”，促进国外贷援款使用有利于国民经济和社会发展战略实现，有利于体现公共财政职能，有利于经济社会和城乡区域协调发展。 其次，要把握所审计的国外贷援款项目的具体目标。国际金融组织和外国政府贷款的筹借、使用、偿还应当体现责权利相统一的原则，实现债务可持续性和良性循环，有效防范和化解债务风险。这三个方面要求均基于各项目具体目标的实现。因此，国外贷援款项目审计应当始终牢牢把握具体的项目目标，检查资金管理和使用是否围绕项目目标，项目目标效益是否真正实现。 再次，要把握国外贷援款项目资金主线。国外贷援款项目审计应当以财政部门和项目单位为重点，检查管理规则和程序、权限遵守以及责任履行情况，对项目资金筹集、使用、偿还全过程进行审计，促进财务管理的科学化和精细化。 最后，要把握在国外贷援款支持下的项目建设、运营和效益情况。实施中项目主要评价其进展和阶段目标实现情况，完工项目的评价包括项目目标相关性、效果、效率、影响和可持续性。 依据《审计法》的规定，国外贷援款项目审计是国家审计的重要组成部分和基本职能，具有不可替代性。同时，国外贷援款项目审计是一项涉外工作，既要面向国内又要面向国外，既要履行审计监督职能又要承担公证的责任，既要审内资又要审外资。这种贯穿于国外贷援款项目审计发展历程的“两重性”，决定了国外贷援款项目审计是国外认识中国审计的一个窗口，维护国家形象和声誉是国外贷援款项目审计的基本特质。国外贷援款项目有多种类型、涉及多个领域、各有其不同审计需求和规则。以下仅从三类项目分析其特点： 世界银行贷款项目。依据国际惯例，世界银行对其提供的贷款需要贷款国以政府信誉作担保，项目管理部门应按规定期限向世界银行报送经审计的财务报告和其他世界银行要求的财务报告。项目单位对外报送的财务报告包括财务情况说明书和财务报表。世界银行贷款项目审计主要是对项目年度财务收支和管理情况进行全面审计。实施项目财务报表审计应当依据实质性程序和财务报表审计结果，评价项目财务报表反映项目资金来源、占用的公允性；依据内部控制测试和实质性程序结果，关注提款条件合规性和世界银行贷款资金使用的合理性；依据内部控制测试结果，评估项目单位内控制度的设计、运行是否存在缺陷；在审计全过程中还需关注采购和财务条款、环境保护和社会保险等方面遵守协定情况。 联合国开发计划署在华援助项目。此类项目资金由核心资源投入和分摊资金构成，项目领域广泛。财务报告包括综合支付报告、现金余额表和设备清单。在三表审计的同时，还要求对项目整体和流程层面内部控制进行调查和控制测试，以检查财务控制、项目管理、设备和咨询服务采购等是否制定了有效的内部控制程序；依据项目预算、年度工作计划和报告，检查项目是否按计划完成并达到规定执行率。 蒙特利尔多边基金赠款项目。此类项目审计属于绩效审计范畴，侧重评价项目履约效果性。审计程序包括了解被审计单位基本情况和内部控制，以消耗臭氧层物质的计量为中心对项目实施单位进行现场审计，审查主要原材料采购及生产消耗量、平均原材料单耗、销售量和库存等，比较产量与配额确定生产是否控制在配额内，将合规性贯穿于审计全过程，查处违反财经法规问题。审计报告除通常内容外，主要反映原材料消耗量、产量、配额执行、销售量、淘汰量、赠款资金等关键数据和审计发现的问题。 《蒙哥马利审计学》明确指出“应有的职业审慎要求审计人员具备职业怀疑态度”。国外贷援款项目审计同样要求保持合理的怀疑，具有质疑精神并追踪疑点，在按照审计程序对业务流程、经济活动、资金流转、项目绩效进行规范化审计的基础上，认定非正常事项及其产生的后果、影响和危害。 1.以会计制度、项目协定、国际会计准则、国家会计准则为依据，审查财务报告、会计报表、账簿、凭证的合规性和相互一致性，以及与制度、协定、准则的符合程度，发现差异并查明原因。 2.国外贷援款项目资金来源审计追踪疑点的基本方向包括挤占、挪用、转移、贪污等行为；涂改、伪造提款证明文件等弄虚作假套取、骗取贷援款；配套资金到位不足和虚假配套，以及由此给项目执行造成的影响；侵蚀还贷准备金、转移资金、私设小金库，以及假借名目挪用、挤占、侵占或非法经营等。 3.国外贷援款项目资金运用审计应当深入追踪的疑点是非法转包、提高结算定额、擅自改变资金用途、扩大支出范围、提高开支标准、虚报支出，甚至在招标采购中行贿、受贿和弄虚作假等；擅自转让、串换、变卖进口设备和物资从中牟取不当利益；利用往来账户转移、挪用项目资金；套汇、逃汇和私自买卖外汇等问题。 4.国外贷援款项目效益审计的重点是工程投资与批复概算差异分析、项目建设工期变动的原因分析及对造价影响的评估分析；实际生产能力与设计差异、资源损耗、设备与设施使用情况及闲置原因分析；项目建设与运行对项目单位利润的影响分析，对项目单位整体运行体系及贷援款项目在体系中作用、项目单位各生产环节成本、项目单位还款能力综合分析；项目对所在地经济建设、社会进步和生态环境改善、国民健康文化水平的影响。
