金朝的京府州县制度，李锡厚先生尝设专章论列①。程妮娜教授也尝对金代的京都制度设专章论述②。韩光辉教授则对金代的警巡院、录事司、司候司有深入的研究③。然尚有可修正、拓展之处，故敢陈鄙见，以供商榷。 金朝的京府州县制度，上承辽、宋，有沿有革。所谓辽制，大略在州府一级政区，设五京府及黄龙、兴中二大藩府，州则如唐、五代的方镇体制，设节度、观察、防御、团练、刺史五等④，又有上、中、下之别⑤。所谓宋制，大略中级政区有府、州、军、监之别。府则分为京府、次府两等。州的等级划分，有两个系列。一个系列是循唐朝前半期之制，将州分为辅、雄、望、紧、上、中、中下、下数等。另一个系列则是根据唐代政局演变的结果，将州分为六等，即《宋会要辑稿》职官四七之一所谓，“凡州之别有六，曰都督，曰节度，曰观察，曰防御，曰团练，曰军事”。且州郡并列，州基本上都有郡名⑥。金代经历数朝的改革，推陈出新，终于形成一代新制。下面将就金代的府、州、县、司等地方行政机构分章探讨。 一 金朝的府制 一般而言，金之府分为三等，即京府、总管府、散府，各等之中又有上、中、下之别⑦，但府尹均为正三品。关于京府，《金史》卷二四《地理志上》言，金“袭辽制，建五京”，这其实并非金朝通制。金初所谓“五京”，即辽之上京临潢府、东京辽阳府、中京大定府、南京析津府、西京大同府。这实际仅为天会(1123—1137)之制。天眷元年(1138)开始，京制发生变化。金在其内地建都，号上京会宁府，同时改辽上京临潢府为北京。天德二年，改北京为临潢府。此后实行的是六京制。 但是需要探讨的是，天眷至天德初汴京的地位。刘豫在伪齐阜昌元年，即天会八年(1130)尝建四京，即北京大名府、东京东平府、汴京开封府、西京河南府。二年，废北京，后一直行三京之制。然而伪齐为附庸国，故其京城不可与金京城比肩。但是，在天会十五年，金废伪齐国后，其地位上升，与金诸京等。这一点可从两个方面获得证明：一，从是年开始，汴京设置了留守司及留守。据文献记载，绍兴七年(1137)十一月丁未，金以“完颜呼沙呼为汴京留守、伪齐河南监酒李俦同知副留守”。又有充，“天眷间，为汴京留守。皇统间……为吏部尚书”。胡石改“天眷二年，迁永定军节度使，改武定军，徙汴京留守。天德三年，授世袭猛安，卒”⑧。二，从是年开始，设置了都城警巡院及使。天会十五年十一月，金主废齐后，差除“契丹韩睿为都城警巡使”。绍兴七年十一月丁未，金以“知代州刘陶为都城警巡使”⑨。 呼沙呼等人的履历，雄辩地证明了汴京在天会末伪齐废除后，在设置行台的同时又设置了留守司。行台治理河南、陕西等地，而留守司则治理汴京开封府辖境。当然，天眷中曾一度将河南地割予宋，因此，留守司仅存在于下列时间之内，即天眷二年三月交割地界前，及三年五、六月相继收复河南、陕西后⑩。都城警巡院存在的时间，应与留守司同。因此，天会十五年十一月后，除天眷二、三年一年多的时间外，汴京应为金之京城，实行的是七京制。七京制至天德二年北京废为临潢府，始改为六京制。 贞元元年(1153)，南京改为中都，中京、汴京因之改为北京、南京。正隆二年(1157)，“削上京之号，止称会宁府”(11)。此后实行的是五京制，《金志》所言，应指此。大定十三年(1173)，会宁府复为上京，此后又行六京制。贞祐二年(1214)，宣宗南渡，以南京开封府为首都，黄河以北的国土尽失，除南京而外，其他五京名存实亡。兴定元年(1217)，又升河南府为中京金昌府。正大五年(1228)有撒合辇任中京留守(12)。故金之末年，实有两京。诸京府并依唐、辽、宋各朝之例，均不带军额(13)。 诸京府的职能和官员配置，据《金史·百官志》记载，大兴府，尹一员，“掌宣风导俗、肃清所部，总判府事，兼领本路兵马都总管府事”。大兴府以外诸京，则置留守司。留守一员，“带本府尹兼本路兵马都总管”，即以留守兼府尹与都总管，总治本路、本府军民之务。诸京府并置同知、少尹、总管判官、府判、推官等佐贰、幕职官，分治庶务(14)。天眷至正隆二年间，制度稍异于常制，天眷初，会宁府加上京之号，作为首都，置会宁牧，以示与诸京府置尹相区别(15)。唐朝牧、尹有品级高下之别(16)，金制则不得而知。大定时，作为旧都，上京的地位仍较其他京城为高，而与中都相若，设有皇城提举司、守卫军(17)。据《金史》卷二四《地理志上》载，天眷元年在首都上京“置上京留守司，以留守带本府尹，兼本路兵马都总管府”。又《金史》卷五七《百官志三》载，大兴府尹“兼领本路兵马都总管府事，车驾巡幸，则置留守”。那么，作为京府制度，金朝新旧两个首都的府尹都“兼领本路兵马都总管府事”，这应是与宋制最大的不同之处。至于所言，天眷元年在首都上京“置上京留守司”，揆诸中都大兴府，则疑非是。上京置留守司，应是贞元迁都中都大兴府后事，《金史》系年或有误。
