[中图分类号]G40-011.8/611 [文献标识码]A [文章编号]1006-7469(2012)08-0030-10 全球性金融危机促使各国政府尝试各种方式以求刺激本国经济来实现国家经济的稳定与增长。投资基础设施建设成为许多国家的首选方向和领域。澳大利亚在投资传统基础设施建设的同时，以较高比重的资金比例投资教育基础设施建设，为国家的长远经济发展和国力储备与增长奠定了坚实的基础。其科学合理的决策表明经济的发展可以通过较高比例地投资持续发展的国家教育事业得到稳定的增长。 一、背景与目标 (一)政策背景 由美国2007年次贷危机所引发的全球经济危机在全球范围产生了巨大冲击，澳大利亚也同样面临巨大的挑战。2008年10月，澳大利亚总理陆克文就明确表示全球金融状况有减速澳大利亚国内发展的潜在可能。[1]为应对75年来最严重的一次全球金融危机对澳大利亚国家发展所造成的影响，澳大利亚政府于2008年10月出台了有效期至2009年3月的实质性财政刺激举措以支持国家的发展。 为给未来长远的经济增长带来动力，澳大利亚政府于2009年2月发布了《针对国家建设与就业计划的国家合作协议：为了未来的繁荣建设与当前的就业》(National Partnership Agreement on the Nation Building and Jobs Plan：Building Prosperity for the Future and Supporting Jobs Now，原文简称NP)，该协议总计需要政府投入420亿澳元用以刺激国家经济。[2]该协议共涵盖四部分内容，涉及教育内容的“构建教育革命”(Building the Education Revolution，简称BER)属于其核心组成部分。 (二)政策目标 “构建教育革命”共有两级目标：一是通过高速建设与整修翻新学校基础设施以实现刺激国家经济使其良性发展与增长；二是通过建设多种学习环境以帮助孩子、家庭和社区都能够参与到各种活动中，从而实现对学业成就的良好支持，发展学习潜能并将不同的社区联结在一起。此外，通过新建和翻新学校设施，满足21世纪学生和教师的多种需要。[3] 二、政策内容与实施 (一)项目与资金 1.相关项目及内容 BER中涉及的资金项目共有三个，分别是“面向21世纪的初等学校”(Primary Schools for the 21st Century，简称P21)、“面向21世纪中等学校的科学及语言中心”(Science and Language Centres for the 21st Century Secondary Schools，简称SLC)以及“国家学校自豪项目”(the National School Pride Program，简称NSP)。这三个项目的预算资金达到了146.88亿澳元。[4]P21项目针对的是澳大利亚国内所有的初等学校、K-12学校中的初等学部以及所有的特殊教育学校。以上这些学校都有资格申请该项目中的资金用于建设诸如图书馆、多功能大厅或者升级现有设施。SLC项目针对的是澳大利亚境内所有的中等学校，即所有学校均有申请资金的资格，所获得的资金可用于建设新的科学实验室或语言学习中心。联邦政府预计要建成500所科学实验室及语言中心。[5]SLC与P21不同之处在于，并非所有学校的申请都会获得批准并得到拨款，学校间存在竞争机制。NSP项目不因学校是否是公立学校与非公立学校而差异性对待，即公立和私立学校均有资格申请用于小型基础设施建设(Minor Capital Works)的资金。此外，NSP配套资金还可申请用于若干养护升级工程(Maintenance Projects)，例如建筑物翻新、有遮蔽的户外学习场所升级、体育场地及设施升级、针对残障人士特殊需求的基础设施改造以及只针对初等学校的安装或购置信息通讯技术设施。 2.项目资金的分配方案 (1)资金申请及使用的相关限定条件 联邦政府同各州及“整笔划拨机构”(Block Grant Authorities)于2009年2月13日达成双边协议，借此明确BER项目相关资金的各项条件、承诺、时间框架、违约后果以及报告的安排。其协议严格遵循联邦政府的BER项目程序指南。相关资金只在其规定的前提条件下用以满足各州实际需求。协议主要从四个方面提出了相关的限定条件。首先，对于所有正在进行的周期性的新建或翻新的基础设施的开支与维护，资金必须完全承担。由于联邦政府不负责这一部分的费用，因此由各州政府承担。但由于有双边协议的制约，因此各州政府并不会因为联邦政府不划拨相关资金而废弃现有正在进行的工程项目。其次，对于拨付给学校的资金，要保证在接下来的四年之内都能有稳定的经费用于基础设施建设。同时，为了保证资金能够正常使用，学校必须向政府提供过去四年的经费支出的相关证明以及未来四年的经费估算。再者，资金的使用必须保证所有新建建筑以及翻新设施遵循持续建设的原则。联邦政府此举目的在于使资金投入能够为国家教育事业的发展形成良性的、有效的发展环境，且相关建设及养护需要从长远角度考虑，也就是说需要为下一次的养护或者建设考虑相对的可操作性。最后，资金的使用必须保证公立学校能够在预定的时间框架内开始并完成相关工程。此项内容仅针对政府学校，相关条件的设定使项目资金的科学划拨及有效使用都成为可能，同时也较好地保证了政府在政策执行过程中发挥着积极作用，有利于其兑现相应的承诺。此外，针对BER项目，联邦政府进行了财政预算的特别说明，其中明确规定所有由联邦政府预算性支出的费用均为一次性支付。任何在该项目之前产生并正在进行的管理、维护或联合投资所牵涉的费用支出均由各州承担。此举有效地保证了资金能完全用于新申请并建设的项目而不被原有项目挤占以避免预定目标无法如期实现。 (2)各项目资金分配方案 BER项目的起止时间为2008-2009年度至2011-2012年度。其中，前三个财政年度为初始计划中的内容，最后一个财政年度为2009年11月追加内容。前三个财政年度的资金支付细节如表1所示。
如表1所示，该项目涉及的三大部分资金项目将会在三个财政年度内分批进行划拨，且每个部分所获得的资金支持比例有明显差异，其中P21项目得到了最大限度的资金支持，联邦政府的预算性资金投入数额高达124亿澳元，占到了资金总数的84.46%。SLC项目在三个财政年度中，只有第二个财政年度有相关资金的划拨，且是一次性划拨，联邦政府的预算性资金投入为10亿澳元，占资金总数的6.79%。NSP项目只有前两个财政年度有相应资金的划拨，联邦政府预算性资金投入为12.88亿澳元，占资金总数的8.75%。资金在三个项目中的分配表明政府对于教育予以了极高的关注。关于资金的分配，协议中还做了补充说明：资金总额的1.5%将会被划拨用于支付与运作申请流程相关的管理开销以及所有相关的管理开销和向联邦政府报告的开销。[6]此外，相关工程结束时若资金仍有剩余，须如数上交联邦政府。关于资金的申请，所有学校只有在规定的时间框架内才有资格对开设的相关BER项目的年度财政资金进行申请。
