［中图分类号］6124 ［文献标识码］A ［文章编号］1003-4145[2012]06-0169-03 文化产业政策是政府制定和实施的旨在促进和规范文化产业发展的一系列政策的总和。从改革开放以来的政策实践来看，我国文化产业政策对推动文化产业发展的作用是巨大的，但不可否认的是，我国文化产业政策在制定和实践中仍然存在很多问题和不足，严重制约着我国文化产业的健康发展。“十二五”时期，如何制定科学有效的文化产业政策来引导和促进文化产业又好又快发展成为我们关注的热点之一。 一、我国文化产业政策发展历程回顾 第一个阶段是萌芽起步阶段（1979-1992年）。这一阶段中文化产业政策的特点以管制为主。1987年《关于改进营业性舞会管理的通知》明确文化经营活动是我国社会主义文化事业的合法组成部分；1988年《关于加强文化市场管理工作的通知》中，首次出现了“文化市场”的字眼，对文化市场的范围、管理原则和任务等作了界定，结束了文化市场管理无法可循的局面；1991年国务院批转《文化部关于文化事业若干经济政策意见的报告》，提出“文化经济”概念。 第二个阶段是酝酿探索阶段（1992-2002年）。这一阶段中文化产业政策的特点以规范为主。一是出台了一系列指导文化体制改革的政策措施。电影发行权、制片权进一步放开，发行放映开始实行“院线制”，引进片的发行垄断陆续打破；二是出台了比较系统的发展文化事业的经济政策。1996年国务院出台了《关于进一步完善文化经济政策的若干规定》，2000年国务院又颁布了《关于支持文化事业发展若干经济政策的通知》；三是高度重视法治建设，大力推进依法管理。据统计，这一时期由全国人民代表大会常委会、国务院和中央文化管理部门陆续制定和颁发了200多部法律法规、政策性文件或部门规章，涵盖了舞台艺术、新闻出版、广播影视、互联网、文化经济等诸多领域。2000年10月，党的十五届五中全会首次在官方文件中提出了“文化产业政策”这一概念，要求完善文化产业政策，加强文化市场建设和管理，推动有关文化产业发展。 第三个阶段是快速发展阶段（2002年至今）。这一阶段中文化产业政策的特点以鼓励为主。2002年召开的“十六大”第一次将文化发展分成文化事业和文化产业两个方面，强调要积极发展文化事业和文化产业，明确了整个文化体制改革的方向和目标。党的“十七大”报告指出要迅速壮大我国文化产业的规模，使文化产业占国民经济比重明显提高、国际竞争力显著增强。党的十七届六中全会审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，明确了文化改革发展的指导思想、重要方针、目标任务、政策措施，是新形势下推进文化改革发展的纲领性文件。 二、当前我国文化产业政策存在的问题 （一）政策制定者思想观念落后 一是过分强调文化产业的意识形态属性。由于过分强调文化的意识形态属性，对发展文化产业就畏首畏脚，这种观念表现在文化政策的制定上，就是监管过严、市场准入过严，产业政策变成了监管政策。二是对新兴文化产业的矛盾心理。以网络为代表的新兴媒体的发展，在给人们提供信息便利的同时，也产生了许多严重的社会问题。而网络的特征又使得监管十分困难，因此，管理层对网络等新兴传媒可以说是爱恨交加。这种心理也导致了政策的决策者在制定产业发展政策时左右摇摆、前后矛盾。三是对文化产业经济属性认识不足。在一些人眼里，文化产业是小产业，在国家经济中占的比重很小，企业规模小，创收能力低，对当地经济的发展贡献不大，不值得投入大量人力、物力。当一些人看到文化产业也能带来巨大经济效益之后，也仅仅从发展经济和缓解就业压力的角度看待文化产业的发展，还没有真正认识到文化产业的战略意义。① （二）产业政策相对滞后 文化产业在我国发展时间还不长，人们对它的发展规律的认识需要有一个过程。我们国家文化产业发展是问题导向型的，在实践中碰到什么问题，就解决什么问题。随着问题和情况的不断变化，有些该出台的政策由于对现实反映的滞后而没有及时出台，因而导致政策的缺失。具体来说： 1、产业政策缺失。一是文化产业相关法制建设落后。改革开放以来，我国为文化产业的发展制定了几部重要的法律，如《著作权法》、《专利法》、《广告法》等。但总体来说，我国文化产业政策大多停留在行政性规定和管理条例等层次上，上升到法律层次的行业政策还非常少。文化产业发展非常需要的法律如《电影法》、《出版法》、《广播法》、《新闻法》等都没有出台；二是缺乏对产业的保护性政策。文化产业是对我国国民经济发展和维护国家文化安全具有重要意义的战略性产业。同时文化产业在我国又是处在发展初期、产业国际竞争力弱的“幼稚产业”，这种现实决定现阶段我国的文化产业政策应当是一种保护性、扶持性的产业政策。但从目前国家对文化产业出台的一系列政策看，无论从保护方面还是扶持方面力度都不够，措施偏软，保护的范围还比较窄。 2、产业政策可操作性差。一个好的产业政策应当是具体的、明确的、可操作性强的。我国文化产业政策最大的问题之一是政策停留在口号上，缺乏可操作性。比如，中央政府早就号召打破地区封锁和条块分割，提倡文化企业跨地区、跨媒体、跨行业经营，优化文化产业结构，但多年来行政性垄断难以消除，地方保护主义、部门保护主义我行我素，重复建设屡禁不止，中央对一些部门利益之争、地区保护主义无计可施。
