法国审计法院自1976年开展政府绩效审计以来，不断深化政府绩效审计的范围和作用，积极推动国家教育、保险、环保等经济社会领域的改革和发展。法国审计法院绩效审计包含财务、效益、责任等多方面内容，主要从被审计对象管理活动的经济性和人力、财力及其他资源的利用效率、业绩效益及其影响入手，对企业或机构管理活动的科学性、有效性进行客观系统的评估，并提出整改、优化意见和建议。本文拟以法国塞纳—马恩省残疾人补助金政策审计案例为例，对法国政府绩效审计的技术方法进行研究分析。 法国塞纳—马恩省残疾人补助金政策审计概览 法国政府绩效审计实质上是一种综合性审计，涵盖了财务、效益、责任等多方面的内容，旨在对政府和公共机构的管理活动以及教育、医疗卫生、就业、国土整治、环保等公共政策的合规性、有效性、效益性进行评估，并提出改善管理和优化政策的意见和建议。 2005年2月11日，法国颁布《机会和权力平等——保障残疾人公民权法令》，为落实该项法令，塞纳—马恩省政府推出了对残疾人士的补助金政策这一强制性的救助项目，旨在通过提高各类残疾人接纳机构的接纳能力、简化残疾人申请入住手续、改善居住在自家的残疾人住房设施等方式，帮助残疾人士提高生活质量、制订生活规划，最终实现残疾人的公民权。项目对象是居住在各类残疾人接纳机构的残疾人和住在自家的残疾人。由于法国塞纳—马恩省议会是主要承担残疾人社会医疗服务的协调人，因此，项目就由其具体实施。工作的主要内容是负责发放居住在自家和各类接纳机构的残疾人的补偿金，统筹面向残疾人的接待部门与机构的工作部署，制定收费标准、承担部分接待费用。 法国审计法院对该项目的审计目标是评价残疾人补助政策对提高残疾人生活质量方面的效果和提出改进措施。审计内容主要包括：残疾人补助金政策对提高各类残疾人接纳机构的接纳能力和服务质量的影响；残疾人补助金政策对加强残疾人生活便利设施配备情况的影响；残疾人入住各类残疾人接纳机构的申请手续简便程度以及残疾人补助管理的有效性。最终审计结果表明，残疾人补助金政策对提高残疾人活动中心、残疾工人接待中心、配备有医疗设备的接待中心等残疾人接纳机构医疗有很大的帮助，提高了残疾人接纳机构的设施建设和服务质量，从而更好地方便了塞纳—马恩省的残疾人生活，提高了残疾人生活质量。同时，审计也发现了一些问题，例如，由于老年残疾人人数增加和需求较多，塞纳—马恩省议会的残疾人接纳机构接纳条件有限，需要进一步投入资金改善设施，以便更好地为老年残疾人服务。 主要审计技术方法 审计人员在项目启动后，首先要广泛收集相关资料。包括从法国塞纳—马恩省政府、议会等机构获得关于保障残疾人公民权的相关法令、塞纳—马恩省政府关于残疾人补助的相关政策以及塞纳—马恩省残疾人补助的长远规划和年度计划等。 同时，审计人员还从一些社会中介调查机构获取关于残疾人补助金领取情况、残疾人接纳机构服务质量等资料。除此之外，政策或项目的不同参与主体所担当的职责和发挥的作用也都是审计人员需要了解的内容。这为审计人员评价审计事项提供了依据和标准。 为了实现既定的审计目标，法国审计机构主要采取了下列审计技术方法： （一）问卷调查法 塞纳—马恩省残疾人接纳机构涉及残疾人活动中心、残疾工人接待中心以及配备医疗设备的接待中心等，数量较多。同时，需要调查的相关事项复杂零散，审计人员在调查中大量采取了问卷调查的方式。这种方法最关键的环节是要设计一系列与审计目标相关的问题，以问答的方式向有关人员和单位进行调查，以获得有关信息和发现问题。如审计机关向塞纳—马恩省内的各类残疾人接纳机构发放了调查问卷，问题主要包括残疾人活动中心、残疾工人接待中心等残疾人接纳机构的医疗设备配备是否符合接待需求，老年残疾人特殊医疗设备应该如何配备，以及各残疾人接待机构白天和晚上接待人数是否一样，如不一样主要原因是什么等。此外，对于残疾人接纳机构的服务质量，审计人员也采用调查问卷的方式向残疾人进行了调查。 （二）比较分析法 比较分析法是法国政府绩效审计中使用最广泛，也是比较有效的一种方法。比较分析法的参考标准有很多：欧盟、法国、大区等各级法律法规的规定，年初制定的预算或目标等。在项目实施过程中，审计人员在判断各接纳机构是否达到了预期接纳人数时就运用了比较分析法。 审计人员先取得从残疾人接纳机构获得的残疾人补助金等预算拨款数额、残疾人接纳机构签订的中期责任制合同，从而找出其中的预期目标数据。最后，根据问卷调查法以及统计分析获得的相关数据进行比较，了解各残疾人接纳机构是否取得相应预算拨款以及实现预期目标。通过这种方法，审计人员发现，截至2008年12月31日，塞纳—马恩省的残疾人活动中心、残疾工人接待中心、配备有医疗设备的接待中心每年都按期收到政府发放的残疾人补助资金，预期通过预算拨款让残疾人接纳机构接纳该省残疾人入住率不得少于36%。从最终收留的残疾人来源分析中，有64%的残疾人来自塞纳—马恩省，这与当初的目标相符，审计也对此给予了积极评价。
