运用“三线工作法”开展审计应重点把握四个方面

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原文出处:
中国审计报

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期刊代号:V3
分类名称:审计文摘
复印期号:2013 年 09 期

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      所谓“三线工作法”,就是审计机关开展项目审计时,沿着被审计对象的资金流向线、业务流程线、权力运作线进行审计监督,实现审计目标的工作方法。在审计中,运用“三线工作法”应重点把握四个方面。

      一是尽快了解“三线”情况。运用“三线工作法”开展审计监督,其前提是迅速、全面、准确掌握被审计对象资金流向线、业务流程线、权力运作线的具体模式,将其归纳成一个个简易流程图,编制成计算机审计的软件模块。否则,“三线工作法”就很难发挥作用。要想尽快了解被审计对象的“三线”情况,审计人员在实施项目审计的起始阶段,就要认真收集被审计单位基本情况,包括单位性质、组织结构;职责范围或者经营范围、业务活动及其目标;相关法律法规、政策;财政财务管理体制和业务管理体制;业绩指标体系及评价情况;内部控制及执行;信息系统及电子数据;经济环境、行业状况及外部因素;以往接受审计等情况。重点调查了解被审计单位资金来源的途径、资金管理的方式、资金使用的方向及项目。重点调查了解被审计单位业务实施的内容、流程,被审计单位权力运行的规定、程序,形成被审计对象资金流向线、业务流程线、权力运作线的模式和流程图,为运用“三线工作法”开展审计奠定基础。

      二是对“三线”进行科学分类。在充分了解被审计对象资金流向线、业务流程线、权力运作线情况后,将此“三线”情况进行分类,一般情况下分为两类:一类是从整体层面运行的“三线”,另一类是从局部层面运行的“三线”。如,一个被审计单位,从整体上考虑,可考察资金收支余、用管筹,考察业务主要流程,考察权力使用的节点构成,看其资金流向线、业务流程线、权力运作线情况如何;从局部上考虑,可考察资金来源、管理和使用,业务构成,重要工作事项,权限设定,看其资金流向线、业务流程线、权力运作线情况如何。对于复杂的被审计对象,要将“三线”情况进行逐级分类,将“三线”类别进行科学分类。根据分类情况,按照从整体到局部的顺序,先从整体上运用“三线工作法”进行审查,再深入局部进行审查。

      三是掌握“三线”之间的内在联系。在掌握被审计对象资金流向线、业务流程线、权力运作线的情况,并对“三线”进行科学分类后,就要着手研究、分析“三线”之间的内在联系。要根据审计人员调研了解的情况及相关规定,找出“事”与“钱”之间的内在联系,将资金流向线、业务流程线的流程图融合起来,形成反映资金流向线、业务流程线的双功能流程图,在此基础上,按照事权及财权的划分规定,将反映资金流向线、业务流程线的双功能流程图与权力运作线的流程图融合起来,在资金流向线、业务流程线的双功能流程图上标出权力运作线,形成反映资金流向线、业务流程线、权力运作线的三功能流程图。

      四是运用“三线工作法”实施审计。在编制完成反映资金流向线、业务流程线、权力运作线内在联系的三功能流程图后,审计人员就要以资金流向线为主轴,以业务流程线为基础,以权力运作线为标杆开展项目审计。在审查过程中,运用三功能流程图,先沿资金流向线开展审查,逐渐深入到业务流程线、权力运作线之中。在涉及“钱”的领域,核对“钱”的真实性;在涉及“事”的领域,核对“事”的真实性,并核对“钱”与“事”的关联性和真实性;在涉及“权”的领域,先将资金流向线与业务流程线结合起来审查,核对各对应关系的真实性,再与权力运作线结合起来审查,用权力运作规定衡量“钱”、“事”的合法性,从而获得该领域的情况。依此类推,层层深入下去,就能不断获得其他领域的情况,综合起来,从而获得整个审计项目的真实情况,发现其中存在的问题,作出评价,提出建议,依法作出处理,有效实现审计目标。

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