围标串标是招标人与投标人之间或者投标人相互之间采用不正当手段，串通排挤竞争对手，通过损害业主或者国家利益谋取私利的行为。近年来，笔者在政府投资审计中发现，围标串标问题已成为政府投资领域的一大痼疾，如何有力查处围标串标问题是摆在审计人员面前的一个课题。 围标串标主要有两种形式：一是招标人与投标人合谋。招标人向特定投标人泄露标底等关键信息，招标人将其他投标人情况告知特定投标人，招标人为特定投标人量身定做招标文件，排斥打压其他投标人；招标人与特定投标人约定，以低价或承担高风险中标，以后再进行额外补偿等。二是投标者之间串通。多个投标人约定以抬高或压低投标报价的方式操纵价格：某一投标人以经济补偿方式拉拢数家投标人分别投标，但不论谁中标，均由该投标人承包等。围标串标操纵中标结果，严重违背了招投标公正原则，给招标项目质量带来了风险隐患，同时还助长了腐败蔓延，必须予以有效治理。 审计查处围标串标需重点注意六个方面：一是追踪资金。追踪投标人投标保证金的资金来源，包括资金账户、经办人、投标人账务处理等，核实是否是投标人自有资金支付的投标保证金，是否存在其他投标人提供投标保证金情况。对竣工或在建的投资项目，还要关注中标人与其他投标人之间是否存在资金往来、合同关系。二是追踪人员。追踪各投标单位的投标负责人、项目主要管理人员、投标文件编制人员、投标报名、购买招标文件、现场踏勘、招标答疑等人员及其联系方式，是否存在交叉重叠。竣工或在建的投资项目，还要关注中标人实际参与工程建设的主要管理人员是否与其他投标人之间存在交叉重叠。三是关注投标文件有无雷同。因多数陪标企业的投标文件由围标串标发起人代为制作，关注这些投标文件是否由同一投标文件改写改编，关注投标的电子文档，通过比较文件作者、编制时间、格式字体、文件差错等发现线索。四是关注投标单位异常报价。投标单位所报价格过高或者过低的，说明其目的不是中标，而是通过人为提高价格或者降低评标参考价，为特定投标人中标创造条件。应当重点关注异常报价单位的价格组成理由，编制过程的明显错漏，标底编制人员所属单位等线索。五是关注招标文件异常限制。在围标串标中，招标人为了排斥潜在投标人，提高特定投标人中标概率，经常会在招标文件中对投标人进行异常限制，如要求特定的工程业绩奖项、特定的资产规模、特定的流动资金量等，人为限制其他有实力的投标人参与投标。应当重点关注特定限制条件的决策过程等线索。六是关注评标异常。在评标过程中，关注评分是否客观，如对投标人工程业绩等是否客观地进行了评分，评分是否带有明显倾向性，如工程施工方案在专家都认可的情况下，招标人代表在没有充分理由的情况下给特定投标人打高分等线索。 遏制围标串标需加大惩处查办力度，纪检监察机关、司法机关、审计部门、发改部门要加强协作配合，完善情况通报、移送案件线索、案件协查、信息共享等机制，形成打击围标串标行为，防范惩治腐败的合力。此外，还应重视对招标人违法行为进行严肃处理，加大威慑力，更好地遏制围标串标行为的发生。提供建设项目招投标范本，减少人为操作空间。各建设行业应当结合行业工程特点，编制成熟的工程招标文件、评标办法规则范本，不按范本条款操作的必须有充分理由，以减少招标人设定特殊条款的主观操作空间，使招投标更加公正客观。
