行政事业单位会议费审计的主要内容和方法

作 者:

作者简介:
王志榕,广东省审计厅行政政法审计处;邹峰毅,广东省计算机审计中心

原文出处:
广东审计

内容提要:


期刊代号:V3
分类名称:审计文摘
复印期号:2013 年 08 期

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      主要内容:

      (一)会议项目的计划和执行情况

      通过计划执行审计、制度运作审计,将会议项目(项目规模、经费预算)与执行情况对比,审查会议年度计划制定、决策是否科学,过程是否合法合规、经费是否按照预算下达、执行是否严格按照计划实施、内控制度是否完善、承办单位是否经过招投标程序、有无擅自调整会议内容、扩大会议规模及会议在非定点饭店召开等问题。

      (二)会议项目的资金财务管理及使用情况

      通过资金流向审计,依据资金性质、指标、规模、用途和拨付路径进行跟踪审计,结合外部数据,审查会议费审批程序是否健全合规;收支是否真实完整:财务核算是否存在变通行为;有无扩大开支范围、将一些不合理的费用列入支出中;有无改变资金用途、调剂使用:支出中是否存在超预算、超标准和铺张浪费等情况:有无私设小金库;是否存在返利受贿私分;是否变相公款旅游:是否置换高额招待费:是否挪用为改善团体福利等问题。审查项目实施单位对拨入的资金是否及时入账,有无账外设账,是否按批准的项目和规定用途使用资金等问题。

      (三)会议项目实施和效益情况

      通过管理活动审计,效益产出审计,审查是否存在“三无”会议(无会议内容、无会议通知、无会议签报),是否存在会议费中列支发放礼品、纪念品支出,资金结余和物资结余处理是否恰当:会议期间购置的物品、器材、设备处置是否合规合法;并对其运作形式和特点,结合总体开支结构,深入分析其内在属性、外在联系和发展趋势,从微观上揭露部门会议项目的问题,分析原因,提出节约支出的具体项目内容及降低行政成本的建议;通过宏观的总体分析,结合全局性的会议费支出分析,健全和完善相关管理制度,促进规范预算管理,推进建设节约型政府,服务于领导决策和管理,提升审计工作自身的地位。

      审计方法:

      (一)通过收集相关资料,审查会议过程的手续是否齐全完备。主要包括:一是立项资料。包括举办项目的依据文件,申请报告,经费来源和使用的预算报告;二是审批资料。包括举办项目的具体情况,经费来源与额度,审批签字情况等:三是举办情况资料。会议项目包括级别类型、会议地点、会议议程及天数(议程日期表)、参加人数(签到花名册)、会议主要材料文本集、财务成员及负责人名单与分工等:四是财务收支资料。收据领用、使用、缴销记录,银行账户及账号,财务收支账册及记账凭证与报表,物品购置清单、入库验收单、出库审批单,设备器材购置清单、入库验收单、出库审批单等资料:五是结算资料。包括立项批件、预算计划、实际筹资与实际开支,通过数据之间的差异性,判断项目经费来源方面存在的其他问题。

      (二)通过走访调查审计法、追踪资金流向审计法、实物观察与计量审计法和分析性复核审计法,审查支出的真实性。主要包括:一是召集有关人员座谈,了解部门、单位在会议费的管理程序和操作流程,研究探讨在会议的管理上,各单位和部门是否存在着计划、预算和实际执行之间相互脱节等问题:二是了解承办单位的业务处理流程,摸清承办单位内部的结算关系,关注部门间的对接方式,是人工还是宾馆业务系统自动结转等:三是进一步核实其提供的会计记录的真实性、完整性、合法性和一致性,通过审计人员的分析与复核,作出具有证明力的审计结论,从而揭示出问题存在的根源。

      (三)通过数据审计,关注财政资金利用的效益性问题。主要通过结构分析、趋势分析、比率分析、对比分析,横向上采用多个单位,纵向上采用多个年度,从整体层次对区域内行政事业单位会议费的情况进行全面系统地分析,把握其主要特点、规律和趋势,充分追溯问题的根源。

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