虚假发票的常见表现形式 一是具有真实的业务背景且入账发票正规，但发票开具的内容与业务背景不相符。此类问题主要是购货方出于规避监管或销货方为了偷逃税款等目的，不遵循真实的业务背景，通过非正常手段为购货方提供发票入账，或找第三方借用发票，或以其他发票顶替，使购货方得以规避相关行政审批。如某国有企业基层单位为了规避自主实施小型建设项目的行政审批，私自找无资质的施工队签订施工合同，施工方无法提供正规的建安工程发票，只提供了为实施建设项目而购买原材料的商业货物销售发票，国有企业基层单位遂以此发票入账，既达到了规避审批的目的，又使无资质的施工队免于上缴税金，对于此类行为，需要审计人员有敏锐的感知力，通过细致的工作才能查出。 二是发票真实但编造虚假业务背景，以达到套取资金形成账外账或骗取银行贷款等非法目的。此类问题主要是购货方主观故意虚开发票，利用虚假业务背景的发票入账，或者找第三方代开无真实业务背景的发票，通过发票证明其虚假的业务背景，再通过销货方提现后存放在账外，以脱离正常的财务监管。其中，销货方多为小规模纳税人或无常规经营业务的空壳公司，为购货方开具内容虚假的销售发票，获得一定的收入且利用自身账户为其提现。在审计银行贷款质量过程中，审计人员发现某民营企业以购买大型运输类固定资产的名义，伪造购销合同，找第三方开具虚假的交易服务专用发票，以此为凭据向银行申请贷款。该民营企业只支付了几十万元服务业发票的税金及代开费用，就骗取了巨额银行贷款。又如某国有企业基层单位通过汽车修理厂、文具店等多家小规模纳税人开具的商品销售发票，以公杂费等名义列支，再通过上述单位取现后存入员工个人账户，用于该单位职工福利、招待费等支出，表面上看该单位入账的发票都无问题，且与入账的用途一致，唯一的破绽在于管理费用过高，最终在审计人员内查外调之下，查出了问题的实质，使得隐匿多年的“小金库”最终现形。 三是具有真实的业务背景但入账发票虚假，销货方少计收入偷逃税款。此类问题主要是销货方为了达到少计收入少缴税款等目的，为购货方提供虚假发票，而购货方未认真审核发票，造成虚假发票入账，一定程度上掩盖了销货方的违法违规行为。如某国有企业基层单位与某私营煤炭经营业主签订了购煤合同，购买冬季取暖用煤，私营煤炭经营业主提供的商业货物销售发票为假发票，而国有企业基层单位未对上述发票认真审核即记入账内，经审计人员将其发票号上网查询确认后，国有企业基层单位才恍然大悟，遂要求私营煤炭经营业主重新提供发票，避免了国家税款的流失。 四是业务背景及入账发票均为虚假，以套取国家专项补助资金。在对某私营企业实施的节能改造项目进行审计时发现，该企业入账使用的商品购销及建筑安装发票均为假发票，涉及金额巨大，经进一步核实，发现其所申报的节能改造项目未真正实施，该私营企业通过虚假申报节能减排项目、自行购买假发票入账掩盖其虚假行为，套取中央节能技改财政奖励资金。审计人员从发票人手，发现了重大违法违规问题。 虚假发票的主要特点 一是民营企业以及分布于市（具）级的国有企业基层单位是虚假发票高发地，且入账金额较大。说明政府机关、事业单位及国有企业省级机构发票入账及管理相对规范，而民营企业及市（县）级国有企业基层单位的法律意识相对淡薄，尤其是经济欠发达的市（县）级城市，对虚假发票的监管有待于进一步加强。 二是伪造虚假发票入账情况减少，利用内容不真实的正规发票入账的现象增多。部分单位入账的发票虽然是真实的，但其业务背景是虚假的，发票的用途是假的，造假者通过支付发票税金等方式，从第三方购得虚假用途的发票，以掩盖其虚假业务背景，将其合法化，以便达到偷逃税、虚增成本等非法目的。更有甚者通过发票证明虚假的贸易背景，骗取财政资金和银行信贷资金，掩盖犯罪活动。 三是建筑安装行业虚假发票违规违纪问题屡禁不止。建筑安装行业异地作业频繁，给开展外部调查带来了困难，再加上工程建设领域审计有滞后性，对工程造价的管理及核实仍存在一定难度，且建筑安装工程一般涉及交易金额较大，以代开发票形式管理，仍存在监管盲区。 四是买方市场依然存在，虚假发票的使用均呈一定的主动性，而被动接受、借发票的情况有所减少。部分单位主动购买发票，给制售虚假发票提供了生存空间，由此滋生的违规违纪问题不容忽视。 虚假发票违法行为屡禁不止的主要原因，一是部分单位和个人为达到套取国家财政资金、少缴税款等目的，采取购买和使用假发票的手段，形成了虚假发票的“买方市场”：二是发票承载的功能过多，违法成本低、守法成本高，购买虚假发票或代开虚假业务背景发票的价格低廉，在高额利润的诱惑下，少数人铤而走险；三是我国经济处于转轨时期，以法制为核心的公民意识尚处于建立完善阶段，部分企业法人代表法制意识淡薄，财务人员疏于管理，识别能力有待提高：四是税务机关现有相关制度、法规执行力较差，对使用虚假发票的查处力度有待进一步提高，打击违法者的震慑力不足。
