2012年，浙江省委组织部决定对绍兴市委书记、市长任期经济责任审计，是我省第一次开展地级市主要领导干部经济责任同步审计试点。本次试点引起了上级领导的高度重视，《浙江首次开展地级市委书记市长同步经责审计试点》被省政府《昨日要情》采用，审计署网站也专门进行了刊发。 一、地级市书记市长同步审计试点的重要意义 （一）承上启下的重要地位决定了地级市书记市长同步审计试点的重要性。地级市在党和国家工作全局中处于承上启下的重要位置。地级市书记市长是党治国理政的重要骨干力量，在推进改革发展稳定中担负着重要责任，发挥着关键作用。加强地级市党政正职干部的经济责任监督，对提高党的执政能力、推动经济社会又好又快发展、实现党和国家长治久安具有十分重要的意义。 （二）本次试点是落实浙江市县党政主要领导干部经济责任审计“全覆盖”工作要求的重要举措。“着眼于管好权，扎实推进经济责任审计全覆盖”。在回顾总结我省县级党政主要领导经济责任同步审计的基础上，首次对地级市委书记市长进行审计，是新时期地级市委书记市长权力监督和责任审计的一次全新尝试和探索。真正实现了审计对象——市县两级党政主要领导干部的“全覆盖”。 （三）本次试点是浙江市县党政主要领导干部经济责任审计规范化的首次实践，是浙江模式的一次自我完善和发展。绍兴市委书记市长同步审计项目是省厅《浙江省市县党政主要领导经济责任审计操作规程（试行）》发布后实施的第一个规范化项目，既是操作规程的首次实践，全面按照规范化要求操作，同时也是审计内容、审计范围、审计评价、审计方法等方面的进一步细化和补充，是浙江模式的一次自我完善和发展。 二、地级市书记市长同步审计试点的主要做法 （一）从国家治理高度深化审计内容，全面推进，突出重点，有序审计。中央、省委两办相继出台经济责任审计规定、办法，把领导干部经济责任审计作为干部监督管理制度组成部分，以推动地方科学发展为目标，将经济责任审计作为完善国家治理的手段，摆在重要的位置。审计通过10类62张审前自查表和为期一周的审前调查了解，结合绍兴实际情况，以“一观三化一廉”为核心内容，将五个方面24类100项量化指标，作为一把标准尺子通过审计与被审计双方共同努力，通过自查自纠和审计整改全面引导，推进被审计党委政府科学发展。同时抓住领导关心、百姓关注的事项，从转型升级、民生改善、政府风险、公共财政、土地资源、其他公共资源、政府投资、社会保障、生态保护、廉洁自律等十个方面重点突破，从加强民主政治建设和完善权力制约监督机制的高度加强对权力高度集中、掌握稀缺资源、自由裁量权过大等重点领域的审计监督。 （二）以客观辩证的角度思考问题，拓展视野，创新思维，科学审计。由于地级市书记市长层次更高、宏观性更强，并且浙江是改革开放的前沿阵地，许多改革创新的力度较大，而政策可能有所滞后，所以在审计中需要处理好严守政策和保护创新的关系，防止形成做得越多错得越多的导向。一是对于党委政府中心工作的评价，要站得更高、看得更远，慎重对待成绩和问题。比如转型升级审计、旅游大开发审计、滨海新区跨越式发展审计，干部肯定、百姓拥护的，要给予理解和支持。二是在判断领导干部履行经济责任功过是非时运用辩证的思维方式。比如招商引资优惠政策审计和二环线内工业企业提转搬优惠政策审计时，不仅单单对照法律法规，不简单就事论事，还要分析决策环境、执政理念，用有利于发展、有利于民生的眼光看问题、下结论。三是在科学评判领导干部创新举措时运用创新的思维方式，对实际效果好、干部群众反映好的创新举措给予支持和肯定，保护改革创新。比如滨海新城管委会存在违反战略性新兴产业专项资金使用方式的规定，而是采取跟进投资的创新做法，审计组没有简单对照规章制度机械地要求整改，而是坚持辩证和创新思维方式，通过比较实际效果肯定了其跟进投资的创新做法，认为事前跟进投资不仅有利于集中有限财力办大事，而且较好地发挥了财政资金对战略性新兴产业的培育和引导作用。但从服务发展发挥“免疫系统”功能的角度，审计及时揭示投资双方在项目推进中存在权利责任不对等、未按协议规定执行、潜在风险较大等问题，并要求投资双方补充违约责任、及时到位资金等加强资金监管的办法，促使战略性新兴产业项目做实做强。 （三）按权责对等的原则，查深问题，从对事项问责审计，向对履职问责转变。对审计发现的问题，按照“谁主管谁负责、谁决定谁负责、谁主持谁负责、谁签批谁负责、谁授意谁负责”的原则，用充分的取证材料来界定经济责任类别。通过延伸审计，查清事实，注意区分书记责任和市长责任、现任责任与前任责任、直接责任和间接责任、集体责任与个人责任、部门责任和领导责任、主观因素与客观原因等的界限，该谁负责就让谁负责，促使主要领导干部承担起落实整改和督查到位的责任，让各级领导干部都负起责任。比如审计发现了招商引资中处置不当造成政府损失1800万元的问题，遵循“循钱问事，循权问责”的思路，抓住权力运行的关键点，按照资金走向，通过对该项目招商引资过程中各环节进行调查取证，明确界定了相关部门和人员的责任，促进问题的整改落实。
