伴随着“4·20”芦山地震的发生，各类公益慈善组织纷纷展开救灾募捐活动。 然而，诸多捐赠者在掏腰包前，脑中都会浮现一个问题，这些捐款能否用到刀刃上？ 面对公众的期望，不少会计师事务所纷纷向公益组织伸出援手开展公益审计，帮助其出具详实的审计报告。 天职国际会计师事务所合伙人文武兴在接受《中国会计报》记者采访时表示，对于公益审计特别是专项基金审计业务，可以采用专项审计而不是报表审计，出具详式审计报告而不是格式化审计报告，这样更能满足社会公众公开、透明的需求。另外，在实施审计中，注册会计师应当特别关注捐赠收入的完整性和准确性，以及捐赠支出的真实性和合规性。 特别注意捐赠收入和支出审计 公益审计也是审计的一种，有与一般审计相通的地方，但仍有一些问题值得特别注意。 对此，业内人士熊尧说：“从本质上说，注册会计师在执行审计业务时必须遵守中国注册会计师执业准则，不会因为是一般审计或是公益审计而有所差别。但由于基金会的管理模式、业务性质和执行方式与一般类型企业有较大差别。因此，需要事务所在执业过程中针对基金会的实际情况制定具体的审计策略。” 由于基金会的业务性质和操作模式有异于一般营利组织，对于公益审计业务，事务所需保持应有的职业谨慎和职业操守。比如，事务所要在审计中特别注意对捐赠收入和支出的审计。捐赠收入主要来源为汇款、募捐箱募捐、举办慈善活动、实物捐赠、义卖、遗产捐赠等，还包括沉淀资金的利息和其他收益。 “如何确保所有收入均及时、准确入账，不遗漏、不被截留、不被贪污，是我们审计的难点。”文武兴说，“特别是那些涉及现金的捐款可验证性差，这就需要基金管理人建立流程、设置控制环节，依靠内部控制，同时确保所有收入均公开、可查。” 而对于捐赠支出的真实性，文武兴说：“真实性就是所发生的支出是否与事实相符，合规性就是这些真实的支出是否符合基金章程的规定。捐赠支出的合规性审计是基金财务收支专项审计的特色之处。” 另外，熊尧还提到了沉淀资金的利息归属问题。目前国家尚未对基金会沉淀资金的利息和理财收益如何划分进行规定，对于这部分收益，不同的基金会处理不一，有计入基金会非限定性资产的，也有分配到各专项基金的。他认为，后一种方式更合理，更符合捐赠人的捐赠意愿。 另外，在基金会的财务审计中，事务所还要注意年度支出比例是否符合国家的相关规定。 事务所应出具详式审计报告 在公益审计中，事务所出具的报告主要是给包括捐赠人和潜在捐赠人在内的社会公众看的，但他们大多不是专业人士。因此，报告要通俗易懂，信息量充分，特别是社会公众关心的捐赠收入和捐赠支出等信息，要公开、透明。 文武兴说：“对于公益审计业务，会计师事务所不应该进行传统的财务报表审计、出具格式化审计报告，而是应该进行财务收支专项审计、出具详式审计报告。” 如此一来，会计师事务所就可以提供一份所有人看得懂的审计报告。只不过，会计师事务所还需要做一些更细致的工作。 文武兴建议，基金章程在设立一个基金项目中处于核心地位，其条款应该具体明确，让社会公众看得懂，特别是基金收入、支出等方面的内容均应非常清晰，一目了然。 其实，目前已有相关法律法规对会计师事务所公益审计进行规范。如财政部、民政部联合发布了《关于进一步加强和完善基金会注册会计师审计制度的通知》，中国注册会计师协会发布了相应的《基金会财务报表审计指引》并于2013年1月1日起正式实施。 由此，在民政部门登记注册的基金会以及其他部分公益性社会团体，都须聘用会计师事务所对其进行审计。 同时，为避免增加基金会和公益组织经济负担，财政部、民政部特别推出了“公益审计”概念，鼓励会计师事务所为部分基金会提供公益审计服务。 对此，熊尧认为，制定这些规范文件非常必要。这对于事务所执行基金会审计有重要的指导和约束作用。 大病医保公益审计开辟新蓝海 事实上，继去年的“免费午餐审计”后，今年，天职国际会计师事务所又开始了“大病医保审计”之旅。 记者了解到，“大病医保”模式是由中国乡村儿童大病医保公益基金经过大量研究建立的。该基金会发源于民间，由保险、精算、法律、医疗、财务、金融领域专业人员积极参与，通过募集善款、购买商业保险的方式，为贫困地区儿童投保一份大病医疗补充商业保险。 据文武兴介绍，目前，天职国际会计师事务所已经开始涉猎大病医保的审计工作。审计组广泛获取各方面信息，包括通过搜索媒体信息、审阅大病医保团队提供的资料以及与团队主要人员进行交流等，初步评估确定本所具备执行业务所需的独立性和专业胜任能力，同时也不存在因基金会管理层由于诚信问题而可能影响注册会计师承接本项业务意愿的情况，从而最终确定审计意向。 “接下来，我们会按照中注协的《基金会财务报表审计指引》相关要求进行审计，也将为外勤工作做一些准备。”文武兴说。
