处理好独立审计与综合监督的关系 通过经济责任审计,向领导干部问责问效,是在经济上给领导干部“做体检”,为有关部门考核使用干部提供参考,发挥审计“免疫系统”功能。但这些工作都是融于干部管理和廉政防控体系之中的,所以应找准审计在整个经济监督、干部监督工作中的位置,把握好审计独立性与管理综合性的关系。 在领导小组职能作用发挥方面,研究协调出台领导小组、领导小组办公室议事规则和各成员单位分工职责。在计划制定方面,协调出台审计对象分类办法,建立与组织部干部管理互通的信息接口,建立历史审计档案数据库,提出增加同步审计、任中审计比例等具体建议,逐步改变审计机关在计划管理中的被动情况,增强审计计划安排的科学性。在审计成果运用方面,制定结果运用办法,通过结果公告、督查反馈、各部门分工互通机制等,增强经济责任审计效能;通过提高审计报告质量,站在宏观角度,综合经济责任审计中发现的问题,深入分析,提出完善体制机制制度的意见和建议,使经济责任审计既对人又对事,既有用又有效,发挥参谋辅政作用。同时,发挥宣传教育作用,逐步公开经济责任审计结果,宣传经济责任审计工作成果,传播经济责任审计效果,让社会各方面客观对待经济责任审计,为经济责任审计创造良好的社会氛围。 处理好经济责任审计与其他审计的关系 事实证明,无论是财政财务收支审计、专项资金审计还是经济责任审计,都有问责问效的内在要求,在审计中,把对单位的问责提升到对领导人员的问责,可以实现其他审计与经济责任审计的联系和统一。同时,搞好经济责任审计与各项审计工作的结合,也是化解审计人力不足与审计任务重矛盾的好方法。黑龙江省审计厅在近年的市长经济责任审计工作中,采用“1+N”的审计方式,把经济责任审计与相关审计项目结合起来,把各专项审计资源转化为经济责任审计资源,注意吸收利用以往财政、投资等各项审计的成果和经验,提高经济责任审计效率和质量。同时,该厅还积极倡导党委书记与行政首长同步审计;审计决算、审计专项与审计经济责任同步开展,达到一次进点,多项审计的目的,提高了任中审计的比重,减少了重复审计。 处理好扩大审计覆盖面与提高审计质量的关系 两办规定出台后,经济责任审计对象基本覆盖了除人大、政协之外的所有党政领导干部,可以说是纵向到顶、横向到边。经济责任审计地位得到提高的同时,任务更加艰巨。一些地方审计机关在计划安排方面比较被动,组织部门委托的经济责任审计项目数量超过了审计部门人力所及,或者离任审计数量超过任中审计数量,过度安排审计项目会影响审计质量,长此以往将影响经济责任审计效能和生命力。 对此,工作中应坚持贯彻全面审计、突出重点的方针。在计划安排上,注意协调好有关部门,结合实际确定委托数量,研究制定科学合理的经济责任审计项目计划。在对象选取上,选取资金支配权力大、额度大,在资源分配和管理上权力大的单位、部门及领导人员,或者关系国计民生的部门。在审计内容上,重点审计决策、政策、管理和效益,根据实际情况确定重点。 处理好传统审计方式与计算机技术应用的关系 一些传统有效的审计经验和工作方式要注意总结和传承,同时结合实际,在条件具备的情况下,逐步向信息化发展。在审计中运用计算机技术和手段,会产生既有效率又有质量的效果。 加强对信息化条件下经济责任审计数字化管理方式的研究,充分利用计算机技术,提升经济责任审计工作管理层次。黑龙江省审计厅分单元建立了经济责任审计法规制度、审计对象管理、审计成果经验、审计机构人员、审计案例等数据库,并组织开发软件,拟逐步实现县市区域之间、全省审计机关之间、审计机关与有关部门之间数据共享,信息互通,管理同步。该厅在哈尔滨市阿城区审计局组织人员试点研发了“3S”经济责任审计管理软件。 OS(Objects mis)审计对象管理系统基本信息包括被审计单位名称、地址、单位性质、法人代表(主要负责人)、核算形式、单位职能、行政审批权限、收费项目及标准、上级下达各项指标或工作目标等。 PS(Projects mis)审计项目计划管理系统能够提供经济责任审计项目的历史情况,具有对不同审计对象“三年一审”或“一年一审”的提示功能。 ES(Economic mis)经济责任审计结果查询分析系统,能够交叉利用计算机辅助系统存储的审计结果、归集和整理经济责任审计档案、自动形成有关对比分析指标,使经济责任审计管理规范化、系统化,实现信息的有效共享。 “3S”系统初步形成了一个囊括经济责任审计主要情况的数据库。随着审计项目数量的增加,数据库将越来越庞大,平台的效用越来越明显。被审计单位以及主要负责人以往经济责任审计情况一目了然,可为审计立项、审计资源分配等提供快捷参考。进行审前准备时,审计人员可以利用“3S”系统原有的被审计单位资料,也可以用新的调查情况和原有资料相互印证,并不断增加和完善这些资料,使审前准备和调查更充分地反映被审计单位全貌。在项目实施阶段,审计人员可以调用历史审计结果并加以利用,有效节省审计时间和工作成本。经济责任审计项目完成后,项目主审向“3S”系统(服务器)上传包括所有的结论性文件等项目数据。该厅在开发“3S”经济责任审计管理软件的基础上,利用审计机关现有的局域网,与组织、纪检监察部门联网运行,为实现审计资源共享铺就一条快车道。