国家审计职业化建设的内涵 审计职业化建设的目的。审计职业化建设通过构建审计人员职业制度体系，持续改进审计人员职业胜任能力；通过形成标准化、规范化、制度化的审计业务行为准则，确保审计机关具有良好的履职能力；通过自身建设，履行宪法、审计法赋予的审计监督权，为建立健全权力运行制约和监督体系，履行审计机关应有的义务，并确保公共活动合法、真实、有效，从而推动国家的良好治理。 明确需要职业化的审计群体。审计职业化建设主要解决的是审计人员能力、素质的提升问题，以及构建能力、形象、待遇三者相匹配的职业保障机制问题。如何确保现有业务人员具有更恰当的胜任能力，按照审计署《关于贯彻加强审计机关公务员队伍专业化建设意见的实施办法》要求：“各级审计机关直接从事审计专业人员达到公务员比例80%以上。”据了解，世界审计组织同样认为，各国最高审计机关设立职业资格的目标是要建立最高审计机关所希望其员工掌握的技能和经验的明确框架，及向外界利益攸关者展示其胜任能力；如何吸引、留住、激励优秀业务骨干，即达到《利马宣言》关于“为保证审计人员具有良好的素质，在工资待遇上要力求适应审计工作的特殊需要”的相关要求。 明确职业化目标定位。笔者深入了解韩国、台湾等审计职业化建设较为成功的国家和地区的实践经验，并通过研究我国法官职业化、警察职业化建设的现状，对我国审计职业化建设提出应具有“三重目标”的建议：一是建立一套与职业审计人员相适应的内部管理体制，营造有利于审计人员开展行政执法的内部环境；二是建立一套系统化的审计业务实施流程，提高审计业务规范化、标准化、制度化水平；三是建立一套职业审计人员准入、培训、奖惩等相衔接的能力保障体系，确保其具有审计工作所要求的道德、行为和技能。 国家审计职业化建设的必要性 审计职业化建设是国家审计主动应对外部环境变迁、推动完善国家治理的需要。作为国家治理的重要组成部分，国家审计需要更大程度地发挥前瞻性、宏观性、战略性作用，其业务范围将越来越广、业务性质将越来越复杂。这就需要改革国家审计吸引人、用人、留人、激励人的方式方法，建立健全科学高效的业务规范，出具高层次、高质量的审计报告，更恰当地在国家治理中发挥“免疫系统”功能。 审计职业化建设是健全国家审计内部管理体制机制的选择。当前审计机关、审计人员的行为尚需进一步规范，其主要原因是由于现阶段审计法律法规缺乏对组织架构、运行方式、业务流程等审计机关内部活动的详细规定，而这种缺陷逐渐成为妨碍国家审计事业健康发展的阻力。应当建立并推行更有效地改革方式，推动国家审计内部活动的规范化、标准化及制度化。推动审计职业化建设，是国家审计内部的一次系统性变革，关系着国家审计内部管理体制机制的战略性调整，有助于整合国家审计资源，提升国家审计监督的有效性。 审计职业化建设是建立具有胜任能力的审计专业化队伍、实现审计队伍建设科学发展的根本出路。当前国家审计尚未出台审计人员道德、行为、技能等方面的详细规定，也缺乏职业准入、保障机制等方面的规范性文件，不能有效推动审计人员职业素质的提高。国家审计人员作为公务员，只享受一般公职人员所享有的福利待遇，这样的国家审计职业不利于吸引可以对国家经济社会运行中的重大事项进行深层次分析的经济学家、社会学家、工程师、信息技术专家和环保专家等高素质人才。 国家审计职业化建设的基本途径 提出审计职业化这一命题并不难，难的是需要为审计职业化建设设计出可行的路径和制度。笔者建议，在设计审计职业化建设路径时既要遵循专业性职业化的一般规律，也要适应国家审计发展现状和发展方向的要求。 建立精细化、科学化、标准化的管理机制。其一，严格制定相关规定，对遴选审计人员的条件和程序进行规范。深化审计专业技术资格考试，确保获准进入审计系统的审计人员至少经过本科或以上的专业化教育，并具有较扎实的专业知识、技术功底和社会实践经历，努力遴选“一专多能”的人才，以保证审计队伍的执法水平、执法效果和执法形象不断提高。其二，进一步完善职业身份晋级制度，如设立类似警衔晋级的晋升制度。建立以绩效、能力、职业道德为核心的人事管理制度，该制度应区别于行政级别晋升的职业人员的晋级体制，确保优秀审计人员得以脱颖而出。其三，由国家对审计职业化建设进行投资，使高级审计人才得到与其能力、贡献相称的福利待遇，建立职业审计人员定期增资制度，逐步提高审计人员收入，最终建立起不同于一般公务员、能切实体现审计工作特点和工作质量的保障体系。 优化审计职业化的环境。现行体制下，推动审计职业化需要多方面的努力。首先，要有外部的支持。在推动审计职业化建设过程中，应适当考虑其他国家机关对审计监督作用的认知程度，更好地履行审计监督职责、服务其他国家机关建设，以完善国家治理作为审计职业化建设的立足点，从而形成审计机关发挥其独特行政执法功能的共识。其次，由于审计职业化对审计人员的要求更加严格，应制定与审计权力、责任、惩戒等相协调的法律文件，从而确保审计人员无后顾之忧地履行职责，尤其是建立严格的监督惩戒制度，确保违法违纪违规的审计人员能够得到应有的惩处，维护审计队伍的客观、公正、廉洁、高效。 优化人员，提高素质，实现职业身份和职业工作的统一。审计职业化对审计人员的总体要求是提高专业素养，实现以质取胜，逐步从“人海战术”向“精兵强将”、非专业化向专业化甚至是专家化方向转变。首先，要规范审计业务操作流程，优化审计业务管理机制。审计业务的规范化、科学化、制度化是审计职业化建设应当涵盖的内容，以规范审计操作流程为契机，规范审计业务管理，建立一套审计人员业务行为规范体系。没有职业化的业务管理机制，审计人员难以充分发挥其职业道德、职业技能的积极作用，更难以保证审计监督工作合法、有效地开展，以及审计机关树立其公信度和权威性。其次，要建立健全国家审计职业准则体系。国家审计职业道德、职业行为规范、独立性规范等是塑造国家审计职业形象、打造职业胜任能力的有效保障。在国家审计准则制定以后，需要渐次制定国家审计职业道德准则、职业行为准则、独立性准则等更具体的职业化规范性文件。第三，要完善审计人员教育培训制度。一方面，国家发展和国家治理带来许多新情况、新问题、新需求；另一方面，大多数审计人员主要靠监督检查、自我培训的方式了解国家发展的新变化、新问题，其整体素质、执法能力与职业化建设要求还存在较大差距。审计人员必须持续更新知识、技能，始终保持职业水准的素质和能力。所以，推动审计职业化建设，需要建立与审计人员选拔、准入、履职等相配套的高质量职业培训体系。
