民国时期，中国经济有了长足进步，迫切要求政府给予更多关注。但由于严重的内忧外患，国民政府的精力大多耗费于政治、军事事务当中，颇难顾及经济事务，这在二战期间表现得尤为明显。但是，这并不意味着经济事务并不重要。二战后期，国民政府内越来越多的有识之士开始讨论战后生产计划，积极推动政府参加战后国际经济组织的缔造，意欲为中国创造良好的国际环境以顺利完成战后经济重建，实现工业化。①早在1942年5月，中国就拟定《战后国际经济合作办法》，认为战后国际经济关系的目的是使各国自由贸易，加强经济落后国家的经济发展。而要达到此目标，金融上要做到稳定各国货币价值和汇率，赋予国际银行管理国际金融事务的权力；贸易上须奉行不歧视以及无条件互惠贸易原则，尤其强调经济先进国家应扶助落后国家。②这实际上与后来出现的美国战后金融方案及自由贸易理念不谋而合。中国积极参加战后国际经济组织的构建也正是从这一点出发的。 一 1939年9月，第二次世界大战全面爆发，美国立即开始了对战后世界经济体系的设计。在国务院和财政部的领导下，美国首先对战后金融稳定方案进行了筹划，方案由财政部长特别助理哈里·怀特(Harry D.White)负责，因此也称“怀特计划”。该计划意在通过以黄金储备为基础的平准基金管理各国货币，建立稳定的货币汇兑体系，从而为在世界范围内开展自由贸易奠定基础。③英国也单独提出了类似的战后金融方案——国际清算同盟。1943年4月，美、英两国方案同时对外公布，消息迅速传到中国。此时的中国，已经名列战时四大国之一，并于1943年初废除大部分不平等条约，取得了百年来所未能达到的国际地位，正积极谋求在国际舞台上发挥更大的作用。美、英方案公布当天，中国国防最高委员会召开第106次常务会议，外交部次长吴国桢汇报了两国计划，指出英国计划不如美国计划重视黄金。④国民参政会秘书长、法学家王世杰⑤在充分研究后得出相似结论，认为两国计划根本的不同在于英国国际清算同盟计划不要求各国提供资金，也不赋予黄金以实际地位。⑥考虑到中国黄金极其缺乏，王世杰更青睐英国方案。随后，王世杰将“联合国家平衡基金”上报蒋介石，称宜“早定对策”⑦，这得到蒋介石和宋子文的重视。由此，中国正式参与到战后国际经济组织的创建活动中。 与此同时，中国驻美外交机构也对两国方案进行了分析，并得出三点结论：一、方案主要区别为政治目的的不同：英国为加强不列颠帝国的政治地位，美国则为了建立美利坚帝国；二、两国方案都使参加战后国际经济组织成为获取财政金融援助的条件，且对他国金融、贸易主权有所损害；三、两国都展开对苏联的争夺，且都准备向苏联做出更多让步，使苏联扮演相对其经济实力更为重要的角色。身在美国的外交部长宋子文特别建议国民政府需利用外交和政治手段为中国在战后国际组织中赢取更多权利⑧，从而赢得对国家发展有利的国际环境。 中国政府十分重视中国参与国际金融合作问题的研究。为此，1943年4月28日至29日，中国行政院副院长兼财政部长孔祥熙召开银行与金融专家特别会议，讨论美、英稳定各国货币计划。在中国驻外机构分析意见的基础上，几乎所有的与会者都认为中国即便牺牲部分自主改变币值的主权，也应参与国际货币合作一类的国际机制，而王世杰则建议中国务必提出符合国家利益的修正方案。⑨除此之外，会议关注的焦点是中国配额额度和战后转型期间经济复兴与调整对物资、资金的需求问题。粮食部长徐堪将英国视为中国贸易发展过程中的竞争者，认为跟从美国将会获益。⑩徐堪得到了孔祥熙的支持，孔祥熙认为中国必须支持国际合作，并且必须与美国保持密切合作。不难看出，中国参与战后金融事务是与战后重建规划联系在一起的。5月1日，蒋介石的智囊——军事委员会参事室就英、美两国方案作了细致研究，提出中国参加战后国际金融合作计划的同时，对涉及中国利害的基本问题，如对工业落后、资本缺乏的国家应予照顾，汇率宜低不宜高等问题，应提出明确主张。(11)这种着眼于中国战后经济复兴以及实现工业化的思路，成为指导中国参与国际金融机制的基本思想。 1943年4月7日，美国计划于华盛顿召开专家会议，以财政部长摩根索(Henry Morgenthau， Jr.)的名义邀请37个国家共同商讨战后金融合作计划，包括中国在内的28个国家接受了邀请。(12)6月中旬，在经过多次会议讨论之后，中国组成了参加华盛顿会议的代表团，成员包括中央银行总经理席德懋、旅美矿业专家李国钦和银行家宋子良等人，财政部次长郭秉文任代表团团长，此前他曾出席在美国召开的国际粮食及农业会议并任中国代表团首席代表，经济外交经验十分丰富。此时外交部长宋子文正出使美国，蒋介石亦命其就近指挥中国代表团。(13)很快，中国出台了符合国情的战后金融方案，要点如下： (一)将转型期间重建国内货币稳定的计划列入方案正式部分； (二)解除交战期间中国在非正常收支基础上被冻结的海外资产； (三)在总的进出口价值、收支平衡和战后可能的发展基础上决定各国配额。配额在转型期内为预设，其后可予以变更； (四)成员国配额由黄金、货币和证券组成，其中，货币占1/2，证券占1/4。在黄金基础上发行新的国际货币，但这种货币不能再用于兑换黄金。各国货币汇率的更改只能通过新成立的国际组织，应尽快放弃汇率控制，持续监控资本流动。 (五)预备委员会由来自美国、英国、俄国和中国的各1名代表，以及其他联合国家的3名代表组成。否决重要事务需要2/3的多数票。(14)
