环境问题的区域性特点及其治理要求不仅直接影响环境审计实务工作的开展,还直接推动了“区域性环境审计研究”——一个新的环境审计研究领域的出现。作为以研究区域范围内(如行政区域、自然流域、地理区域等)生态环境问题为特征的区域性环境审计逐渐成为环境审计研究框架的一部分。本文通过对有关区域性环境审计文献进行全面、系统的梳理与总结,厘清区域性环境审计研究现状与研究轨迹并以此探索新的研究思路,为推动和深化这一研究提供有益的参考。 一、区域性环境审计文献描述 (一)文献统计 我国最早把环境审计付诸实践的案例是审计署于1985年和1993年两次对兰州、重庆、广州等20个城市开展的以审计排污费征缴和使用情况为内容的环境合规性审计。而环境审计理论研究则迟于环境审计实践。我们以“环境审计”为关键词对1991—2011年中国期刊网进行精确匹配搜索,获得有关环境审计的论文832篇,其中最早一篇与环境审计有关的研究成果出现在1991年。本文以这832篇环境审计论文作为研究对象,揭示我国区域性环境审计研究的发展轨迹。 1991年至2011年间发表的环境审计论文在各年度的分布并不均衡,但总体上呈递增趋势,特别是2003年以后发表的论文明显增多(我们认为这在很大程度上与2002年中国审计学会和2005年亚洲审计组织开展环境审计研讨会的推动有关)。但区域性环境审计文献只占整个环境审计文献的5%。这些文献零星分布于不同年份,尽管近几年相关文献较多,但总体上专门针对区域性环境审计问题展开的系统性研究并不多。大部分学者仅仅是在环境审计普遍性问题研究时提及到环境的区域性问题,而基于不同区域特点所开展的系统性环境审计研究则少之又少。 (二)文献类型 总体而言,在全部环境审计文献中,理论研究类型的约占全部文献的73%,实务研究类型的约占27%%。在理论研究文献中,又多集中在环境审计概念、意义、现状和对策等方面;实务研究文献中,多以介绍国外环境审计经验以及企业和政府环境审计实务为主。 区域性环境审计文献的分类与上述环境审计文献总体基本一致。理论研究文献约占全部区域性环境审计文献的82%,实务研究文献占18%。理论研究文献中多以研究环境审计概念、意义、现状和对策类为主,所有文献中尚没有对区域性环境审计进行系统研究的基础性文献:实务研究多以地方环境审计现状为主,几无涉及诸如重点流域或区域的重要环境问题。 (三)文献期刊 通过对中国期刊网检索,可看出1991年以来刊登环境审计论文的期刊主要集中在审计核心类期刊、审计非核心类期刊、财会类期刊和其他类期刊(如生态环境类期刊)。这些期刊中共发表环境审计论文832篇,其中涉及区域性环境审计的论文只有44篇。就审计类期刊来看,以发表较高层次理论类论文为主的《审计研究》和《审计与经济研究》仅有2篇区域性环境审计论文发表,相比之下以发表实务性或工作类文章的《中国审计》则发表的相对较多。这一方面说明区域性环境审计更多是基于环境审计实践考虑的问题,另一方面也说明目前区域性环境审计基础理论研究还相当薄弱。 从各篇文章的作者单位分布情况来看,主要集中在高等学校和各级审计机关。其中,来自于高等院校的作者发表的论文有22篇,占54%,高等院校作者对研究的贡献显而易见。来自于各级审计机关的作者发表的论文有18篇,占44%,审计机关是研究的第二大推动力。 二、区域性环境审计研究综述 通过对已有区域性环境审计文献梳理,发现目前这一研究主要有三种类型: (一)按区域特征 这类研究侧重于以某一区域为研究对象,通过分析区域内自然条件和经济发展特征与差异,考虑不同环境审计体系的建立。李立群(2002)结合我国环境审计的主要内容和西部地区环境审计的现状,论述了在西部地区推行环境绩效审计的意义。苗霞(2009)将环境绩效审计与区域经济相结合,对环境绩效审计在区域经济中应用情况进行理论分析,并选择使用生态效率指标作为外境绩效审计工作考核依据,从经济社会发展、环境生态、环境质量以及环境管理四个方面比较完整地构架环境业绩指标体系。陆丽琴(2010)从西北地区地域和生态环境现状及其问题出发,分析了西北地区环境审计的内容,进而以审计署组织开展的跨地域的青藏铁路环保资金使用效果调查为案例,对区域性环境审计特别是西北地区环境审计进行有针对性的研究。 (二)按行政区域 这类研究即在叙述本行政区域环境审计现状的基础上,对区域性环境审计发展提出对策和建议,研究主要集中在以下省份: 1.东部地区主要集中于浙江省、江苏省、辽宁省和黑龙江省。于家傲等(2008)认为要结合黑龙江垦区环境和经济发展的要求,建立适合垦区的环境审计模式。张仁欢(2009)基于浙江省能源和环境现状的初步分析以及生态环境项目建设审计调查的实践,总结了浙江省环境审计的内容、程序和方法,在此基础上从完善环境审计立法、建立生态项目绩效审计体系、推进企业开展内部环境审计、建立环境审计后续跟踪制度等方面提出了推进浙江省环境审计的措施。崔晓昕等(2009)通过国内外环境绩效审计综述的基础上,对辽宁省环境绩效审计的研究现状进行了评价,并针对辽宁省环境绩效审计的不足提出了相关改进建议。 2.中部地区主要集中在江西省和安徽省。成晖(2008)通过阐述江西省资源和环境审计的现状与不足以及在推进环境审计工作所做的各方面努力,概括了江西省农业与资源环保审计工作的努力方向,并针对这些现状与不足提出了相应的改革意见。陈矜等(2009)将安徽及其周边发达地区项目“三同时”执行、排污费征收和污染控制管理、环境法制工作等环境治理情况进行了比较,以期找出安徽省同发达省市之间在环境保护方面的差距,并在对合规性、财政收支和经济效益审计进行详细描述的基础上,寻求推进安徽省环境审计发展的对策。