一、关注风险，为保障国家经济社会发展保驾护航 1.促进提升国家融入世界经济中的排除忧患能力。随着我国加入WTO以及世界经济的一体化、全球化趋势，我国与世界经济的联系更为紧密，世界各国的经济呈现既联合又竞争的态势。在竞争多于联合、排斥多于携手、斗争多于和谈的世界经济较量中，有坦途，也有陷阱，中国经济走向世界经济的道路布满荆棘。中国经济如何更好地融入国际经济社会，如何更好地利用国际资源和国际市场的优化资源配置功能，发展我国特有的社会主义市场经济，是我们一直关注的问题。 随着我国经济的快速发展，境外投资、与外企联合、引进外资等项目在我国经济中所占的比重不断增大。在我国经济与世界经济的融合中，既有挑战，也有机遇，同时也暴露了我国经济对外的敏感性、不适应性以及免疫功能的脆弱性，特别是当美国发生金融危机时，我国的对外经济遭受了重创。因此，国家审计、内部审计要从宏观着眼，将维护国家经济安全的关口前移，不仅要关注国家金融和财政资金的合规运行，还要从全球经济的发展态势，关注我国金融和财政资金在融入世界经济运行中是否安全；关注国有企业及有国家控股的民营企业，在走向和融入世界经济中是否安全；关注外国公司集团在联合或收购我国企业中，是否对我国经济安全带来影响；关注外国资金或企业垄断我国某些经济领域的影响等等。所有这些，审计都要及早警示，向国家有关部门提出建议，防范、遏制或降低不安全因素产生和蔓延。增强审计在经济运行中宏观监护的功能，增加前瞻性、预警性，为国家经济在汇入世界经济博弈中的安全贡献力量。 2.促进提升国家预算编制及资源配置方面的排除忧患能力。预算编制及资源配置是重大的经济决策内容，审计要在这一宏观经济中发挥监督作用，及早介入，促进提高规范性、科学性和效益性。国家及地方财政预算管理上的不完善，会带来以下隐忧：一是预算编制不完善，如举债融资、上级转移支付资金、预算外收入未纳入预算管理；二是编制不够细化；三是预算执行率偏低等问题；四是财政资源配置方式需改善等问题。我国目前实行的是财政转移支付制度，地方政府的财权难以满足其履行事权的基本需求，各级人民代表大会由于无法确切把握中央及上级财政可能给予的转移支付的现金，在研究计划及批准地方财政预算时，难以发挥决策及监督功能，也成为监管的漏洞。 审计机关虽对国家及地方财政预算执行开展了审计，而对预算编制及资源配置方面的还未完全进入审计，影响了审计的质量和效果。一要紧紧盯住未纳入预算管理资金的分配、使用、管理及效益状况，督促列入预算管理，并对偏离规范行为及早警示。二要督促预算编制进一步细化，规定项目、地域、责位单位及目标要求，落实预算编制资金的运用，防止转移、滞留行为的发生。三要加强部门预算编制及执行审计。注重部门预算编制审计与部门预算执行审计的有机结合，推进部门预算编制的合理、合法、公开，强化预算执行的严肃性和效益。 3.提升审计为国家经济发展规避风险的警示能力。我国经济与全球经济融为一体，对外依存度很大，也成为全球最开放的市场之一。市场越开放，经济越容易受到外部冲击。审计要以自身行业的独有智慧，洞灼问题于“青萍之末”，关注国家对外经济政策、资金投向及管理是否科学、是否存有漏洞、是否潜伏较大的风险等。 （1）预警政府的外汇储备风险能力。中国现正以较快的步伐推进改革，把自己融入整个世界经济体系。但伴随全球化的推进，中国经济的国际化步伐加快，中国面临着与日俱增的外汇风险。首当其冲的是政府的外汇储备。外汇储备是特殊的对象，并不总是以盈利为目标，其目的是要服务于整个宏观经济的平稳运行。高速的经济增长使中国累积了大量的外汇储备（前不久已超越日本），成为世界第一外汇储备大国。但这可能给中国政府带来新的考验，即在思量如何保持经济的稳步增长、优化经济结构、保持出口贸易，又促进内需等问题的同时，如何管理好这笔巨大的外汇储备。 （2）预警政府债务风险能力。在欧洲债务危机开始向金融业蔓延、美国债务危机结构性矛盾难以破解的时期以及偿债高峰的即将到来，地方政府性债务问题引人关注。审计署组织力量对全国地方政府进行债务审计，得出了地方政府债务风险“总体可控”的结论，所以说目前我国的债务负担率占GDP的比重还远离国际惯例60%的警戒线。但“风险总体可控”并不代表债务违约的事情就不会发生。我们面临的债务违约风险仍然较大，预计还债高峰将出现在2012年至2013年左右。目前有78个市级和99个县级政府负有偿还责任的债务率高于100%；另一方面如果政府不能及时偿债，如何及早寻求解决办法，现有财政制度如何通过财政拨款或转移支付等方式予以援助等，都是摆在我们面前需要解决的问题。审计要为化解政府债务风险有所作为，一是根据审计发现的问题，督促建立规范的地方政府债务风险管理制度，确立适当的监测体系和风险控制标准；二是审计督促各级政府清点并盘活地方国有资产，强化其保值增值功能，防止国有资产流失；三是加快推进地方自主发债试点，培养地方政府的市场信用意识，减轻对于土地财政的过度依赖；四是将偿债列入对地方各级党政领导经济责任审计考核的评价内容。 （3）预警国家金融风险能力。随着中国改革开放的不断深入，特别是在中国加入世贸组织，中国经济更深更广泛地融入全球化的世界经济之后，中国金融潜在的风险不断增大。由计划经济过渡到市场经济并广泛融入世界经济之后，我国的金融体制尚未成为独立的按照现代企业制度和运行机制进行营运的经济实体，其内部管理仍然停留在行政化的管理模式，潜在的危险是缺乏竞争活力，包括内部的竞争，同时更缺乏抵挡来自国外的金融冲击。中国现行金融体制应具有一定的效率、效益、竞争和免疫能力。
