经济转型，是指一个国家或地区经济体制的更新、经济发展方式的转变、经济结构的提升、支柱产业的替换以及国民经济结构发生的一个由量变到质变的过程。随着经济转型步伐的加快，社会阶层结构正发生深刻变化，利益调整冲突不断加剧，社会保障已日益成为科学发展与社会和谐的“安全网”与“减震器”。对审计机关来说，应当主动应对经济转型尤其是“十二五”时期经济发展方式转变及社保工作的新形势、新挑战，围绕以改善民生为重点的社会建设，实现社保审计的变革，以进一步发挥审计的“免疫系统”功能。 一、经济转型与社会保障审计的交互作用 特定历史阶段的经济发展制约着特定时期的审计发展，探讨我国当前社保审计的变革，必须将其放在经济转型的宏观背景下，放在经济转型与社保审计制度交互作用的关系中加以研究。 1.经济转型倒逼社保审计制度发生变革。 （1）经济转型为社保审计工作注入了新的活力。经济转型提高了社保审计的地位，拓展了社保审计范围，为社保审计工作注入了新的活力。主要表现为：①经济转型步伐加快所引发的社会矛盾不断增多，客观上要求中央在社会保险、社会福利、社会救助以及住房保障等方面的各项利民惠民的措施真正落到实处，从而强化社保审计的监督作用，提高社保审计在行政监督体系以及国家审计体系中的地位。②经济转型步伐的加快要求大幅减少第一产业人口数量、提高第三产业发展水平，快速推动的城镇化进程将越来越多的农村劳动力解放出来成为城镇居民，不仅扩大了财政安排的城镇就业专项资金种类及规模，还在城镇形成了居民养老保险、居民医疗保险等新型社保制度。同时在农村也形成了新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”）、新型农村合作医疗保险（以下简称“新农合”）、农村低保、农村社会救助、被征地农民养老保险、农民工养老保险等新型社保制度，从而拓展了社保审计事项与调查范围。③经济转型步伐的加快客观上拉大了劳动者之间的收入差距，易于出现两极分化现象。国家为此制定了对老人、妇女、儿童以及“五保户”、残疾智障等弱势群体的特殊保护制度，相关资金的管理使用以及制度政策的执行情况都将纳入社保审计的范围。 （2）经济转型为社保审计工作提出了新的挑战。经济转型是经济体制、发展方式、结构等由量变到质变的过程，也是一个重组与创新原有社保审计制度的过程。随着经济转型步伐的加快，以改善民生为重点的社会建设进程也随之加快，社会保障领域呈现出“三个新型”的特点：一是新农保、新农合等新型社保政策不断涌现；二是基本养老保险转移接续等新型社保业务不断增加；三是汶川地震后包括民间慈善团体在内的非政府组织（NGO）等新型社会组织蓬勃发展。在这样的形势下，无论是从社保资金规模总量还是从社保业务专业化程度来看，社保审计工作所面临的挑战与压力与日俱增。可以说，原有社保审计的理念、目标、方式、方法等诸多方面都需要我们重新认识并逐步加以变革。 2.社保审计创新推动经济转型的进程。 （1）社保审计发展促进国民消费需求的释放。由美国“次贷危机”引发的国际金融危机尚未结束，欧洲主权债务危机风云再起，我国经济发展尤其是出口的增长所受到的负面影响越来越大。以往过分依靠投资和出口，而未真正形成消费、投资、出口三者共同拉动经济增长的弱点日益显现。而要实现当前主要依靠投资与出口为主的经济发展模式向消费驱动型模式转变，必须使国民具有包括养老保险在内的稳定社会保障的安全预期。通过强化社保审计，可促进国家出台的各项社保惠民政策真正落到实处，从而最大限度地降低国民对未来生活的风险预期，提升他们尤其是具有极大消费潜力但又缺乏充分社保的8亿农民的消费信心，切实发挥消费对经济发展的促进作用，实现经济发展方式的转变与经济转型。 （2）社保审计发展缓解经济转型所引发的矛盾和冲突。社会保障是社会稳定的重要防线，没有社会的稳定，经济转型就是一句空话。我国的社保审计是随着近年来社保制度的不断变迁而得以丰富、完善与发展的。国家近年来建立健全社保制度，切实保障和改善了民生，维护了社会稳定，但仍然在制度“碎片化”等方面存在一些亟待解决的矛盾和问题，在较大程度上制约了当前社保审计整体水平的提升。然而，“十二五”规划纲要已明确提出加快建立健全覆盖城乡居民社保体系的宏伟目标，《社会保险法》的颁布实施更是为该体系的最终建立扫除了部分法律障碍。可以说，社保工作正面临着前所未有的发展机遇，社保审计也应顺应社保工作发展的新形势，及时实现自身的变革，通过促进社保制度完善、促进国家惠民政策的贯彻落实，从而有效缓解经济转型过程中所引发的各种矛盾和冲突。 综上所述，从社保及其审计制度属于上层建筑层面而经济转型属于经济基础层面的角度上说，经济转型早晚会倒逼社保审计制度发生变革。社保审计制度又反作用于经济转型，既可因适时变革而推动经济转型进程，也可因绝不变革而阻碍经济转型进程。而在这个过程中，社保制度可以说是社保审计制度与经济转型发挥交互作用的桥梁与纽带。就经济转型倒逼社保审计制度发生变革而言，经济转型背景下社保审计的变革是全方位、多层次的，既包括“形而上”认识层面的更新，也包括“形而下”操作层面的重构，以此形成社保审计变革的基本框架。 二、社会保障审计“形而上”认识层面的更新 马克思主义认为，思想是行动的先导，而认识是前进的动力。随着近年来经济转型与社会转轨步伐的加快，科学发展、改善民生、依法治国、民主理财等新的执政理念，以及“免疫系统”、绩效评价等新的审计观念，有力地提升了大家对社保审计工作的理念、目标、职责及重点等方面的认识。
