战略审计被认为是最高级的审计类型。战略审计主要是针对关系国家社会经济发展的中长期规划和政策,从宏观战略的视角、综合评价在确定的期限内国家战略规划目标、政策主导方向的可实现性,评价经济和社会资源能力,分析现实风险,预测结果和影响。实质而言,战略审计是一个“顶层设计”的制度政策分析,其所关注的不是一个局部和点的问题,而是影响国家和社会中长期发展的重要全局性和战略性的问题。 2011年4月至12月间,俄罗斯联邦审计院分别对相关主体在2007年至2011年间所制定的经济社会发展规划实施了战略审计,并发布了《俄罗斯联邦主体经济社会长期发展基本方向的战略审计》和《评价远东和贝加尔地区、西伯利亚联邦区及相关联邦主体的经济社会发展战略平衡性》的审计结果报告。 分析和考察规划法律文件体系的建立和完善。俄罗斯联邦审计院从制定层次、内容和数量维度、期间跨度、制定技术的运用等主要方面考察了俄罗斯联邦、被审计的联邦区及联邦主体所制定的经济社会中长期发展规划的规范性法律文件,如俄罗斯联邦层面的国家安全战略,社会经济长期发展纲要,铁路运输发展战略,能源战略,化学与石油工业发展战略,信息社会发展战略;联邦区和联邦主体层面的远东和贝加尔地区社会经济发展战略,西伯利亚社会经济发展战略,外贝加尔边疆区发展战略,社会经济发展计划,布里亚特共和国民主发展纲要,外贝加尔边疆区居民健康生活方式纲要等一系列总体和专项的规划性文件。主旨是综合分析国家规划体系是否健全,联邦层次的总体与部门之间的计划是否协调,联邦与联邦区、联邦主体间规划是否协调,联邦的战略规划与区域规划的关联性。 从经济、社会和生态角度综合评价被审计的联邦区、联邦主体社会经济发展规划所确定的战略目标和主要方面的实现能力,关键指标成果的动态变化以及预测结果。一是从预算收入和支出总量,税收收入占地区总产值比重,工农业等关键基础部门的产品和利润总量,企业利润增长,交通运输和投资建设规模,城市建设发展,地区总产值的增长速度,财政结余变化,人均收入,居民最低生活费用占比,固定资产系数,就业人数,自然资源的开采量等关系宏观经济调控和预测的主要因素入手,分析战略文件中所规定的经济发展基本方向的可实现性。通过一系列指标的数值对比,考察和分析被审计的联邦区和联邦主体在审计年度内经济发展状况及经济指标动态变化,评价战略规划所确定的主要方面和指标的实现程度,专项指标成果的实现能力。 二是从居民收入水平,住房条件,医疗保障,教育质量及普及情况,包括绝对贫困和相对贫困状况,消费需求,住房保障水平,住房基金的使用(旧危房改造基金占比),住房入住率和面积状况,人口出生和死亡变化,性别变化,高等及中等职业教育,义务教育,劳动技能继续教育,农村与城市教育,学前教育,经济增长与人口密度等关系社会发展和民生保障基本方面,考察和分析被审计的联邦区、联邦主体的战略规划和其他规范性文件实施情况的现实成果指标,评价和预测所制定的战略规划在社会发展方面的可实现性。 三是分析战略规划文件是否确定了生态发展战略,是否制定了生态发展指标,是否关注了生态安全,考察被审计的联邦区和联邦主体的生态环境现实状况,在对比审计年度内的生态变化与经济活动的关联数值演进的基础上,评价生态环境因素对被审计地区社会经济发展的影响力。