国税征管质量计算机审计的重点

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中国审计报

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期刊代号:V3
分类名称:审计文摘
复印期号:2013 年 05 期

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      近年来,国税系统计算机管理水平不断提高,全国各地国税部门均使用由国税总局统一开发的CTAIS2.0税收征管系统,该系统后台为oracle数据库,包括管理服务、征收监控、税务稽查、税收法制、税务执行等五大模块,涵盖了税务登记、增值税一般纳税人认定管理、纳税申报、税款征收、减免退税、税收计划、案件稽查、税收保全等税收管理全部活动。数据采取即时上传、统一集中的方式,使上级部门能够掌握下级部门的全部数据。国税系统信息化程度的提高,为审计人员开展计算机审计提供了基础。根据实践经验,审计人员可利用该系统从几个方面进行重点关注。

      一、重点关注隐藏收入,税款延期入库问题。按照企业所得税汇算清缴办法,缴纳所得税的企业按照每季度的利润额预缴企业所得税,年终进行汇算清缴。按此原则,除季节性经营的企业外,各企业的所得税各季入库金额应比较平衡,不应出现太大的起伏,汇算清缴期入库税金只是按年度纳税申报表企业所得税调整项目,对预缴所得税进行调整产生的入库数,理论上占全年入库税金比例应较低。如果企业各个季度之间所得税入库数额差异较大,则有可能存在前一年税款延期入库问题。审计人员可按照上述思路,将所得税入库数据进行归并整理,从中筛选出税款所属期为三季度在四季度入库的税款金额较小、而税款所属期为第四季度在次年入库税款中金额较大的企业数据,作为可能存在税款延期入库问题的线索数据。

      二、重点关注为完成征缴任务,提前征收税款问题。税收任务完成较好的税务机关通过让企业延期入库的方式人为控制本年税收进度,而另一些税收任务完成不好的税务机关,往往采取提前征税的做法,将下年税款在本年第四季度提前征收入库,以完成本年任务,俗称“寅吃卯粮”。这一问题的表现形式多为企业年末大额、整笔缴纳企业所得税,针对此种情况审计人员可通过编写查询语句发掘问题线索。通过分析国税局企业所得税纳税数据,对税款入库期间集中在12月份且入库税款金额较大的企业进行筛选,并将筛选结果进行重点分析,对一次性缴纳税款尾数为零的大额预缴税款进行重点延伸。

      三、重点关注扩大税收优惠政策适用范围,违规减免企业所得税的问题。按照税法规定,在国家级经济技术开发区注册并进行生产经营的外商投资企业享有自生产经营之日起,前两年免收企业所得税,后三年减半征收企业所得税的优惠政策。个别外商投资企业为了少缴纳税款,采取在开发区内注册成立企业,在开发区外进行生产经营的方式来骗取国家税收优惠政策,即“区内注册、区外经营”。针对此情况,审计人员可利用企业注册地与经营地进行比对,筛选问题线索。通过编写语句筛选出经济技术开发区内生产经营地址与登记注册地址不符的数据,与发生过所得税减免优惠的企业相关联,从中筛选出享受开发区税收优惠的区内注册、区外经营的外商投资企业列表,形成疑点数据进行重点筛查。

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