会议费作为中央部门预算执行审计的常态化审计内容，一直是审计关注的重点。会议费违规不仅损害公共财政资金的使用效益和效率，而且给社会公众造成不良影响。 会议费违规的方式 虚构会议，套取会议项目资金。如果单位会议费项目经费预算足够多，完成预算执行也会成为问题。若不需要花光全部经费也可以完成会议费预算，有些人便打起了“多余经费”的主意，以虚假的会议通知和会议费发票报销会议费，便是他们套取财政资金的一条途径。从会议通知、会议安排、与会人员的名单、签名，到申请单、领导的审批件、会议费发票，凡是需要附在记账凭证后面的资料，全部编造一份，使本不存在的会议看起来手续完备而真实。有时候为了缩小知情范围，则需要绕过一些环节。笔者在审计中发现某单位人员通过对以前年度会议通知和会议安排的日期进行遮挡、修改、再复印的方法，避开了单位盖章环节，伪造出一份当年的会议通知和会议安排的复印件，用此复印件和从该单位下属宾馆开具会议费发票，套取财政资金20万元，转入个人名下。 小会议大预算，虚列会议支出。五万元的会议申请十万元的预算，开出十万元发票，多出来的五万元便从会议经费中套取出来，神不知鬼不觉地逃脱了项目经费的监管，把国家财政资金变成了游离在单位账目之外可以自由支配的“活钱”。如审计发现的“两会并一会”现象，也就是本来有两个不同主题的会议，因参会人员大体一致，就把两个会议的时间安排在一起，合为一个会议召开。而会议通知、会议安排等资料仍然各自准备一份，除真实结算开具的发票外，再另外取得一张发票。这样实际召开了一个会议，反映在财务报表上，则是两个会议。而会议议题、与会人员名单、会议消费单等报销时不需要入账的资料则可以“共享”，检查哪个会议时，便充为哪个会议的资料。笔者在审计时发现，某单位财务账上显示，2011年在某度假村召开了两次会议，支出经费19.76万元，两个会议的会期非常接近。经过审计调查取证，证实该单位当年仅在该度假村举办过一次会议，实际费用为2.95万元。 提高会议预算，降低会议支出。对于真实召开的会议，要想“挤出”多余的经费套现或者用于其他无关支出，有两个途径：提高会议预算和降低会议实际支出。提高会议预算，就是在会议天数和人数上做文章。国家对各类会议每人每天的开支标准有明确的规定，这种情况下，调整会期和与会人数成了办会人员钻空子的主要办法。如某单位实际开会只有一天，在会议报销单上却变成了三天：第一天下午报到、第二天开会、第三天返程。而因为会议第二天当天结束，大部分人在散会后已返程，实际住宿时间最多为两天，同城参会人员更是不需要住宿。三天预算与两天支出的差额，便成了少数人谋取私利的空间。降低会议支出的方法更是多种多样。住宿、餐饮无不存在着议价空间。有的单位以低折扣取得宾馆房间折扣，而按照原价或者高折扣申报预算、报销费用，更有甚者将费用转嫁至下属单位、关联企业或参会人员单位。 利用会议公司“洗钱”。会议费的违规行为，以前往往发生在单位内部宾馆或定点饭店召开的会议。因为所有这些行为，都需要取得与实际情况不符的发票才能顺利实施，需要承办会议的宾馆饭店进行配合。近年来，随着对内部宾馆的清理和对定点饭店的规范，随意取得会议发票不再那么容易，这时又衍生出一个新的中介机构——会议公司。会议举办方将会议交由会议公司承办，会议公司负责联系宾馆饭店，并与宾馆饭店进行结算；而会议举办方直接将会议费打入会议公司账户中，用会议公司开具的发票入账；招待费、礼品、高档烟酒等通过会议公司购买、支付后统一开具会议费发票；会议结束后，会议公司将会议举办方支付的资金和实际支出金额之间的差额在扣除一定的营业税和劳务费后，直接提现交由会议举办方相关人员。这样既免去了取得与实际金额不符发票的障碍，又由于会议公司专业的“洗钱”能力，给监督检查部门的核查带来了更大的困难。 会议费审计的方法 了解了会议费的违规行为，在对会议费进行审计时就可以有针对性地确定重点。对会议费的审计，要从内部和外部两个方面入手，内外结合。 内部要从会议举办单位入手，财务资料和业务资料双管齐下，向被审计单位索要会议相关资料。通过会议计划和预算，审查会议费支出。主要审查会议费发票、会议通知、参会人员签名的真实性，同时要求被审计单位提供会议预算、会议安排、会议规模、会议支出清单、参会人员名单、会议内容、会议所使用资料、会议形成成果等详细资料。一方面，对会议召开的真实性形成初步判断；另一方面，与外部证据进行比较核对。笔者在某单位进行审计时，就某专项课题的一次结题准备会，要求该单位提供会议使用资料和会议形成成果，承办人员多次搪塞无果，最终承认该会议实际并未召开。 外部要从宾馆饭店入手，广泛开展调查取证。到宾馆饭店延伸调查的关键，是要获取两个数据资料：前台的业务数据资料和后台的财务数据资料。通常情况下，宾馆饭店是前台指挥后台进行走账的，前台的数据最为真实，后台数据容易被粉饰。外调延伸时，审计人员一方面要到承办会议的宾馆财务部，核实宾馆入账发票的内容、金额、对方单位名称与被审计单位入账发票是否一致。另一方面，审计人员要取得会议的消费水单，真实的消费水单反映每一笔详细的支出，从而审查是否存在与会议无关的支出，如购买礼品、签单卡和高档酒水等。同时，取得客房住宿清单，与从被审计单位取得的会议安排相比较，审查是否存在多报会议日程的行为；将会议签名表、消费人员签单、住宿人员名单与被审计单位取得的参会人员名单相比对，核实有无虚报参会人员的行为。
