一、科学内部审计的表现 科学内部审计的提出绝对不是趋附时政。很多年来,我们一直呼吁内部审计的重要性,总是呼吁单位要建立健全内部审计制度,完善审计机构,配备审计人员,但内部审计的发展道路仍然反复坎坷艰难,个中原因可能有很多,但内部审计作为一种职业的存在,最能体现其生命力的因素,就是具有科学性,只有这一因素的存在和被承认才能保证内部审计的生存和发展。所以我们必须十分认真地去探讨、宣传和肯定内部审计是一门科学。那么,内部审计的科学性体现在哪些方面呢? 一是内部审计定义的科学界定和发展。国际推崇的内部审计之父索耶所著《现代内部审计实务》一书中,关于内部审计的定义综述是:“对组织中各类运营业务和控制进行系统客观评价,以确定是否遵循公认的内外部的原则和程序,是否达到满意的标准,是否有效和经济地使用资源,财务和运营信息是否真实准确,企业风险是否最小化,组织目标是否正在实现”。2011年国际内部审计师协会(IIA)发布的内部审计定义是:“内部审计是一种独立的、客观的确认和咨询活动,旨在增加价值和改善组织的运营。它通过应用系统的、规范的方法,评价并改善风险管理、控制和治理过程的效果,帮助组织实现其目标。”2003年4月中国内部审计协会发布的《内部审计基本准则》对内部审计的定义是:“内部审计是指组织内部的一种独立客观的监督和评价活动,它通过审查和评价经营活动及内部控制的适当性、合法性和有效性来促进组织目标的实现。”全球的内部审计人员都是根据管理层的不同要求在进行着不同内容和目标的内部审计工作,所以从实际出发,要将所有审计师所进行的,有区别的工作包含在一个清晰的定义中是很困难的。从现代内部审计发展来看,内部审计定义应包含:确认内部审计的职业及其目的以及内部审计的领域和责任,突出内部审计在增值服务和风险、治理及控制活动中的关键作用。 二是内部审计定义内涵的引申体现科学性活力。现有内部审计专著和大量论文都能引发对内部审计定义的联想。有许多省发布的《内部审计工作规定》中,均有对内部审计的定义,但在文字上有不完全相同的表述,也有许多经济运营企业和不同管理部门的审计人员在业务探索中有对内部审计定义的突破表述,虽然表达不同,所持原则具有共同点,各自独特的阐述多体现了内部审计科学性的活跃因素,这就是这一事业发展的潜在动力。索耶所著《现代内部审计实务》一书中谈到内部审计定义时提到“是否有效和经济地使用了资源”这一点,在其他版本的定义中没有明确提出来,我认为这是一个大的失误,因为“资源”一词的外延和内涵,科学地包含了内部审计所有审计目标所赖以存在的物资和非物资的基础,是没有更好的词可以替代的。理解之后,使人有游刃有余的开阔感和茅塞顿开的清晰感。国内关于内部审计的定义大多采用了“监督”一词。应该说,在全球只有经济最发达的国家,才有最完善的监督,虽然他们的内部审计定义中没有用“监督”这个词。在内部审计定义的论述中,诸如客观、独立、保证、评价等词语不能说没有包含监督的意思在内,但在内部审计的定义中明确提出“监督”一词,实际包含了行政化的因素,体现了政权的要求。如果不使用“监督”一词则更能体现内部审计的科学性、专业性和业务性。由于我们用了“监督”一词,又产生出了“寓监督于服务之中”的各种阐述。对内部审计定义内涵的引申可以有许许多多的探讨,但就其本质的科学性来讲应该是超政治的。 三是内部审计理论和实践的多元化、多样性现状是科学性的表现。内部审计无论是在理论还是实践上从来就是在不一致或不完全一致的现实中进步和发展的,这也是符合哲学原理的,即,相对状态是永恒的,绝对状态是暂时的。如果不认识到这一点,或者不包容这一点都将会阻碍这一事业的发展。在一个部门不同人之间,在一个行业不同单位之间,在一个国家不同行业之间,在一个世界不同国家之间,由于人与人之间经历、素质、能力的不同,由于单位之间内部管理及本身发展状态的不同,由于行业之间业务种类的不同,由于国家之间政治选择和经济发达程度的不同都将对内部审计产生不同的看法和意见。这势必产生各自的特点,也就会产生不同的选择,如果给它空间,它必将进行组合,形成各个派别,也就是这些不一致产生的动力推动着内部审计理论和实践的进步,促进内部审计事业的发展。这是积极的因素。 四是内部审计的科学性是自立之本。内部审计从财务部门分离出来是内部审计发展史上的一个飞跃,而回归现象和撤并现象则证明了人们对内部审计的认识有很大的局限性。在国内的很多部门,长期以来将内部审计仅仅作为一种监督手段,作为一种业务工具来予以使用,而不是将它作为能使组织增值的内在动力来认识,所以内部审计机构和内部审计人员往往被动地用大量的力量去完成某些权力部门的工作任务,或成为配角去协助其他部门的工作。这就大大削弱了内部审计作为一种独立职业存在的基础,往往使内部审计机构和队伍难以稳定,使人们产生内部审计可有可无,或怀疑其独立存在的必要性。社会应该认识到,内部审计是社会发展、经济发达、资源安排优化的产物,有自身的发展轨迹和理论体系,有独立发挥作用的必要,体现的是社会的进步,是文明社会的产物。 科学内部审计反映的应该是内部审计的本质需求和根本规律要求的不断变革和进步,不受外来意志的支配。科学内部审计只有体现了独立性、适应需求性和自主选择性才可能得到稳定的发展空间,才有自立之本,虽然这需要花大力气去努力,需要经历一定时期的发展过程。 只有科学内部审计才能使从事这一事业的人们有共同语言和互相交流及借鉴的可能,于是也证明科学内部审计是内部审计国际化的必要前提和科学内部审计必须要走国际一体化的道路。 二、内部审计的国际化趋势 任何一项科学事业只有在更大范围和更广领域内共生,才有可能得到繁荣和发展,反之则会自我扼杀。内部审计是顺应社会经济发展需求而产生的,并且在逐步扩大的世界领域中发展起来,这有历史佐证。