一、有关“小金库”问题 1.以假合同、假业务虚列专项经费支出,将资金转出后在对方单位继续使用虚列的费用,或辗转转回学校创收资金账户,或转入个人课题,以套取财政资金。 2.以会议费、劳务费、培训费、专家咨询费等名义套取资金。(1)利用虚假会议结算单,提前将专项经费支付给会议定点单位,以方便日后使用。如某高校在审计中发现,存在虚列支出将会议费存放在会议定点单位,涉及资金147 960元。实际抽查会议费支出11笔,其中:提前支付会议费7笔,有问题会议费占57.66%,按笔数算占63.6%。再如某市审计局在开展2010年度部分高校预算执行和决算草案审计时,共抽查了66笔会议费,结果29%为有问题会议费,占近1/3。(2)以假专家姓名、学生姓名,套取专家咨询费、助研费,据为已有。客观地讲,以上两种情形可能与预算进度压力有关,但此种操作办法会给舞弊行为带来可乘之机。首先,这种做法违反了高校“收付实现制”会计核算原则,所套取的现金游离监管之外;其次,也不否认有极个别人就是想套现装入个人腰包,那么查处后就是贪污公款罪,情节严重的,将追究法律责任。 3.使用假发票套取现金。假发票主要表现有“用假票报销”和“真票假业务”两种形式。“用假票报销”即使用假发票报账,目的是套取现金。“真票假业务”即利用未实际发生经济业务的虚假票据报销,目的也是套取现金。如某高校审计发现:列支假发票34张,金额147377.80元。其中:网查为假19张;网查单位不符3张;网查无此票信息1张;无效发票2张;人工认定9张。假发票发生的内容有:饭费、家具、水果、展位租赁费、图书、硒鼓、复印费等等,经费的支出涉及到项目经费也涉及到基本经费。比较典型的事例包括用超市票购书、发票内容与开具发票单位不符——家具公司开资料费、某人报销的金额都是同样的数字等。 以上这些,不论是出于什么目的、什么原因,只要发现,都属于“小金库”的范畴。“小金库”已不仅限于账外公款私存,凡是套取现金私用私分的,虽没有一个账外账户的实体,但也算作“小金库”。上述问题有的是带有共性的问题,有的性质比较严重。这些问题不解决,会严重损害高校的形象,大大降低专项经费的使用效益,有损于高校“十二五”教育改革与发展目标的实现,尤其会对领导干部执政水平与个人前途造成很大的负面影响(如果涉及“小金库”问题,年底评先、考核,一票否决)。 二、工程及设备采购管理问题 1.违反招投标制度,暗箱操作确定中标单位。如个别项目违反校内招投标管理规定,该校内招标的不招标,自行确定供应商;或为躲避学校招投标和社会公开招标制度,将已达招标线的工程肢解成若干小工程。 2.基础设施改造工程重复立项申报,浪费财政资金。 3.违反学校合同管理规定,未经学校法律事务办公室审核,擅自对外签订合同。 4.个别项目已购固定资产长期未登记固定资产账,或已购固定资产还未安装到位却提前验收入固定资产账,致使账实不相符。 5.未按合同执行,提前支付项目工程款。 6.固定资产闲置、利用率不高的问题。 7.超范围超标准支出项目经费。如基建修缮工程用料,为提高档次、美观程度,不按项目预算批复的材质用料,提高装饰标准;购置的设备自行调整型号,不按预算批复的型号、规格、标准购置。 三、专项经费绩效风险问题 1.软性专项绩效风险 (1)出版费执行效果差。造成问题的原因,一是出版费预算制定不合理;二是不能按期出成果。(2)一本图书或一篇论文标注多个项目成果。有的出版专著书名相似、内容雷同,但标注的却是两个项目的成果。(3)差旅费支出不合理:车票与住宿时间不符;同一时间,1人同时去两地;往返车票不全;出差调研无调研报告等。(4)会议费支出缺少支撑材料:会议无记录,无议程、参会人员以及签到簿等。(5)专家咨询费、学生助研费支付不规范:缺少依据,缺少咨询内容且支付较频繁;此外,还有一些专家咨询费、学生助研费的领取可看出是出自同一人笔体等等。(6)超范围、超内容支出项目经费:未经审批,自行调整项目预算批复内容。具体表现为以下两种情形:一是出差调研地点发生变更(与预算申报相比);二是购置了与项目无关的书籍,如职称考试、瑜伽(DVD)、素描教程、初中生辅导书等。(7)实验室购料和领用问题:实验室大额用料无入库、出库手续,无流水账簿,无法说明真正用料量。(8)外协费的管理问题:外协费支出的科学性、效益性论证不足。 2.硬性专项绩效风险 (1)工程质量或设备质量不达标,或未达到立项目标。 (2)基础设施经装修改造后、设备软件采购后长期闲置,使用率不高。