从目前我国绩效审计的现状看，审计主要围绕一些特定项目展开，这些项目涉及医疗、教育、环保等各个领域。由于这些项目具有内生可定量评价的指标，因而相对容易入手。与上述特定项目不同，外汇管理是一项既宏观又微观的工作，其审计范畴、工作流程以及审计方法均有鲜明的特点，直接影响政府宏观调控职能的发挥和管控规制的实施。 一、外汇管理绩效审计的范畴 与以盈利为目的的公司不同，外汇局及其分支机构属于公共服务的提供部门，为成本管理的组织机构，其绩效审计的范畴主要涉及以下两个方面：一是社会综合效益。外汇管理各项工作所产生的社会综合效益尽管在计量上难度较大，而且有些不是可以直接采用数量指标考核的，但可以通过分析和比较做出判断。二是管理效益。可从以下三方面入手进行考量，即资源节约率和劳动生产率；工作计划、目标的完成情况；内部控制制度完善程度及人力资源管理水平。 如果通过审计对外行政衡量社会综合效益，审计对内管理衡量管理效益，则可将外汇管理绩效审计的范畴界定为：第一，对外行政。外汇局目前承担的行政许可项目共计25大类141项。这些行政许可项目大致可分为结售汇市场准入管理、经常项目汇兑管理、资本项目汇兑管理等。除了行政许可项目外，对外行政还包括国际收支统计监测、外汇监督检查等事后监管内容。据此，可将对外行政细分为四大类，即审批类、登记类、统计类、执法类。第二，对内管理。外汇局的对内管理可以分为以下五大类：一是信息沟通。具体涉及公文的流转，信息沟通渠道的建设以及定期会晤机制的建立等。二是办公效率。主要体现为公文办理的及时性、有效性和准确性。三是内部控制。具体包括内部控制制度建设、档案管理、印章和重要空白凭证管理，内部授权、数据备份等。四是考核评价。主要是上级外汇局对下级外汇局的考核评价以及外汇局及其分支机构对外汇管理工作人员的考核评价。五是资源使用。对于外汇局来说，主要是财政资金的使用，对于外汇局的分支机构来说，主要是上级所拨专项经费和设备的使用和管理。 二、外汇管理绩效审计的流程 外汇管理绩效审计流程是外汇管理系统审计部门和人员开展绩效审计工作的行为步骤，实质上是对整个审计过程的整体规划，大体与其他领域绩效审计流程相类似，一般包括以下几个方面。 （一）审前调查与风险评估 外汇管理审计部门在具体制定审计方案前深入被审计单位，了解其内部管理、内部控制情况，评估被审计单位面临的各种风险，以确定审计目标、范围及重点，为具体制定审计方案做好前期的准备。审前调查的内容主要包括被审计单位的基本情况；了解被审计单位的内部控制；分析审计中不利因素和可能存在的问题，评估审计风险。 （二）制定审计方案 审计方案是整个审计项目实施的根本指南，好的审计方案可以使审计工作事半功倍。外汇管理绩效审计方案包括以下内容：被审计单位的业务情况；确定审计目标和审计范围；制定审计计划；确定是否聘请外部专家；制定具体审计标准；评估潜在的审计影响以及制定审计实施的具体时间安排。 （三）收集和评价审计证据 审计证据是证实被审计单位绩效状况的载体，外汇管理绩效审计具体分析工作的安排、审计意见或建议的发表都是建立在所收集的证据的基础上。审计证据的作用在于能够保证审计发现的问题是真实而非臆想的，提出的审计建议是可行的、相关的和有效的。因此，证据收集要注意充分性和适当性原则。 （四）编制和提交审计报告 在执行上述步骤的基础上，可得出初步的审计结论，提出初步的审计建议。外汇管理审计部门在签发审计报告前应首先与被审计单位充分沟通，确保被审计单位及时指出审计发现的问题和结论是否恰当，对其所提建议是否能够加以领会、予以接受和按期履行。其次审核审计建议，确定审计报告。当审计报告的讨论草稿或详细审计报告所提建议已被被审计单位接受后，审计报告的内容即可以确定，审计检查人员负责评审和考虑该审计报告可能造成的影响。 （五）跟踪检查 为检查被审计单位对审计报告所提出问题及建议是否采纳并有适当的整改措施，需要对此进行跟踪检查。首先通过现场回访、直接观察等方法，对被审计单位进行回访，以了解审计意见或建议得以遵循或未得以遵循的情况。然后将跟踪检查的结果向有管辖权的机构进行汇报。同时对绩效审计工作的效果进行客观的评价，以便为以后审计提供可以借鉴的经验。 以近期某省分局开展的外商来华直接投资资本金结汇管理绩效审计试点工作为例。在开展外汇管理工作绩效审计试点过程中，检查组牢牢抓住绩效审计的关键环节：一是适时抓好审前调查。首先，通过了解被审计单位外商来华直接投资资本金结汇管理的基本情况，学习梳理相关法规文件、查阅文献资料，讨论研究PDI资本金结汇业务管理的程序控制和风险；其次，邀请省分局资本项目管理人员召开研讨会就外商来华直接投资资本金结汇管理业务的效率问题进行了专项讨论和剖析。通过审前调查，检查组确定了本次外商来华直接投资资本金结汇业务管理绩效审计内容：即对辖内涉汇主体执行资本金结汇政策的管理情况和对辖内违反资本金结汇政策行为的立案查处情况。二是认真编制审计方案。检查组为了避免绩效审计目标大而空，确保审计内容清楚，重点突出，范围明确，检查组认真编制审计方案，特别是思考审计每一步骤间的关系和区别，力求提高审计工作效率。方案确定了外商来华直接投资资本金结汇业务管理绩效审计的四个方面，包括FID资本金结汇管理的合规性、经济性、效率性和效果性，重点在于后三性审计：经济性审计着重考察人力资源配置与使用的经济性、各项成本费用配置与使用的经济性、外商投资企业年检经费以及外汇检查办案补助经费两项专项经费使用的经济性；效率性审计着重考察外商来华直接投资资本金结汇管理的人均工作率、工作的及时性、工作的创新性以及影响工作效率的环节；效果性审计着重考察外商来华直接投资资本金结汇管理的成效、成果的转化应用以及工作成绩和失误等。三是着力实施现场审计，收集审计证据。由于绩效审计对于外汇管理是探索性工作，缺乏时间和经验，所以通过现场审计等多种检查手段摸索前进的思路，通过运用现场审阅法、实地观察法、询问调查法以及工作流程图法等多种绩效审计方法，查找审计证据，发现问题，侧重于从多个维度来考察被查单位外商来华直接投资资本金结汇管理业务经济性、效率性和效果性。四是认真写好审计报告。为总结经验，发现试点工作存在薄弱环节，翔实记录本次审计的内容和方法，检查组突破常规审计报告格式，力求完整展现审计过程，分析审计内容，将一些思路甚至失败的过程都写入报告。审计中发现了效率低和不经济的问题，其一是资本项目管理岗月报表重复上报，其二是辖内外汇检查人力配置不经济，未能充分发挥岗位功效。对此，在与被审计单位充分沟通、被审计单位能够接受的基础上，撰写审计报告。五是跟踪整改情况，落实审计意见。检查组对被审计单位是否落实了审计报告意见及建议进行了后续跟踪，发现被审计单位采取了适当措施进行了整改。跟踪检查结果显示外商来华直接投资资本金结汇管理绩效审计试点工作基本达到了预定目标。首先，确认了一定形势下的外商来华直接投资资本金结汇管理政策的有效性和必需性；其次，检查了被审计单位对辖内外商直接投资企业的资本金结汇管理的合规性；最后，改善了被审计单位在外商来华直接投资资本金结汇管理中存在的影响工作效率的操作和管理方式。
