1998年3月，我接替郭振乾同志，担任第四任审计长，直到2008年3月，整整十年。这十年是我国经济、政治、社会、文化等领域改革和发展最快的十年，是各项工作取得伟大成就、人民生活水平明显改善和提高的十年。也可以说，是审计工作环境最好的十年。尤其是党的十五大把邓小平理论确立为我们党的指导思想，明确写进党章。江泽民同志在中国共产党第十五次全国代表大会上的报告把“高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义伟大事业全面推向二十一世纪”确定为大会的主题，完全符合时代的要求和人民的愿望。大会提出了社会主义初级阶段的基本纲领和新世纪的奋斗目标，全面总结了过去五年的伟大成就和宝贵经验。同时还明确提出我们面临的矛盾和困难：“国民经济整体素质和效益不高，经济结构不合理的矛盾仍然比较突出，特别是部分国有企业活力不强；党风、政风、社会风气和社会治安状况人民群众还不满意，贪污腐化、奢侈浪费等现象仍在蔓延滋长，官僚主义、形式主义、弄虚作假的问题较为突出。”针对当时的国际国内形势，大会明确提出到2010年的经济体制改革和经济发展战略。尤其在“政治体制改革和民主法制建设”方面，旗帜鲜明地提出：“我们的权力是人民赋予的，一切干部都是人民的公仆，必须受到人民和法律的监督。要深化改革，完善监督法制，建立健全依法行使权力的制约机制。坚持公平、公正、公开的原则，直接涉及群众切身利益的部门要实行公开办事制度。把党内监督、法律监督、群众监督结合起来，发挥舆论监督的作用。加强对宪法和法律实施的监督，维护国家法制统一。加强对党和国家方针政策贯彻的监督，保证政令畅通。” 后来的五年内，中共中央又先后就农业和农村工作、国有企业改革和发展、党的作风建设等方面作出了一系列重大决定。有些决定明确提出：“积极推进财政预算制度改革，完善财政转移支付制度。积极稳妥地推进税费改革。”“注意防范财政风险，严格财政监督管理。”“推行和完善部门预算、国库集中支付、政府采购、招投标等制度。”“强化金融监督，防范和化解金融风险，提高金融资产质量。”“要把强化管理和反腐倡廉结合起来，加强对（国有）企业经济活动的审计和监督，坚决防止和严肃查处做假账，违反财经纪律、营私舞弊、挥霍浪费等行为。” 党的十五大提出的今后十年的奋斗目标和任务以及后来作出的一系列重大决定等，不仅是全国各项工作的指导方针，也为后来十年的审计工作指明了方向，明确了我们的任务和工作重点。我们党组的同志们始终不渝地认真贯彻十五大精神，团结广大审计干部，认真执行宪法的相关规定，全面执行审计法及其他相关法规，齐心协力，把中国的审计事业推向前进。全国八万审计干部为那十年审计事业的发展付出了巨大的努力，作出了重要贡献。 回顾那十年的审计工作，内容十分丰富多彩。最主要的工作可以概括成以下三个方面。 在总结前十五年审计工作成功经验的基础上，提出了“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作二十字方针 我担任审计长之后，和署党组的同志及办公厅等相关部门进行广泛调查研究，认真分析宪法对审计工作的原则要求和审计法的具体规定，总结前十五年的经验，尤其是在“三讲”过程中听取了各方面的意见。大家的想法集中到一点，就是审计工作必须切实认真贯彻十五大精神，必须认真巩固“三讲”的成果，必须对十五年的经验加以继承和发展，最终形成了“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的方针（简称“二十字方针”）。 “依法审计”是审计工作的第一原则、最高原则，也是审计工作区别于其他部门的显著特征。审计的地位、职能和实际工作程序都是建立在宪法、审计法和其他相关法规的基础上的，审计工作要取得成效，必须依法办事，不允许有半点的主观随意性。这些法律规定，既保证了审计机关依法履行自己的职权，又保证了被审计单位的合法权益，也从根本上确保了审计工作的质量，有利于提高审计工作的权威性。 发展经济、改革开放和全面建设小康社会，这是全党和全国的工作大局。审计工作自始至终要服务于这个大局，服务于这个大局就是服务于广大人民群众的根本利益。在不同的历史时期，党中央、国务院会提出阶段性的奋斗目标和工作任务，这是全党、全国的工作中心，也是审计工作必须围绕的工作中心，所以“服务大局、围绕中心”是每个部门、每个单位、每个地区的共性指导方针，审计当然不能例外。 审计机关成立之后，面临的任务非常繁重，据上世纪八十年代初步统计，全国的审计对象有百万之多，仅有八万人的审计队伍，面对百万的审计对象，唯一的办法只有抓重点，抓主要矛盾。而且，不同的历史时期有不同的中心工作，中心就是重点。正如毛泽东同志曾经说过的“没有重点就没有政策”。因此，“突出重点”是我们的一贯方针。 把“求真务实”作为我们工作方针的组成部分，主要是出于两个方面的考虑，一是我们党一贯强调实事求是的思想路线，强调求真务实的工作作风。二是审计工作自身的要求，必须“求真务实”。审计的最高标准是什么，是“客观公正”。就是以事实为根据，以法规为准绳，客观反映现实，公正作出判断和处理。要达到“客观公正”这一标准，审计机关、审计人员都必须严格遵守“求真务实”的方针，坚持“求真务实”的思想作风和工作作风。
