一、资源环境审计评价标准 1.评价标准的类型。一是对法规体系和环保政策的评价。审计机关实施资源环境审计，应注重对国家资源与环境保护法律法规体系的完善、有效性及环保政策的科学、合理性作出独立评价；对各级政府环境规划和政策、企业的环境会计政策、环保制度与计划是否充分、有效及遵循情况等作出评价或提出建议；对非环境政策和非环境项目的环境影响进行审计，即判断一项政策或一个项目实施带来的环境收益和环境损失孰高孰低，并作出评价；评估拟议中的环境政策影响，使新的环境政策或修改后的环境政策更具规范性、科学性和可操作性。 二是对资源与环境管理体系的评价。资源与环境管理体系是整个管理体系的有机组成部分，是对经济建设部门所产生的环境、生态问题进行监控和管理的综合措施，包括资源与环境管理机构设置、制度和政策、报告和审计等。对资源与环境管理制度执行情况的检查、评价，是资源与环境管理体系审计的重要内容。我国目前已经建立的资源与环境管理制度有：土地利用规划制度，“三同时”制度（即：一切新建、改建和扩建项目，其中污染防治的实施和其他环境保护实施必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投产使用），征收排污费制度，节能减排目标考核制度，环境质量行政领导负责制（以环境影响评价，“三同时”制度和总量控制为核心内容的三级政府监督控制系统，并实行上级政府对下级政府的定期考核）。通过对这些制度的有效性和遵循程度的检查评价，督促项目主体严格遵守相关制度，并推动和促进相关制度进一步完善。 三是对遵循资源环境法律法规、履行环境责任的评价。遵循资源环境法律法规，履行环境责任是每一个企业义不容辞的义务和责任。国家审计机关有权对被审计单位遵守国家环保法律、法规、制度的情况，单位环境管理责任及工作绩效进行审计和评价，特别是对被审计单位环境保护项目计划管理和实施的真实性、合法性、效益性进行审查、鉴证；对国际履约情况进行审计和评价。如对我国在遵守《保护臭氧层维也纳公约》方面的情况和履约绩效进行评价。 四是对资源环境保护专项资金的筹集、使用和管理中的真实性、合法性和效益性的评价。我国目前用于资源环境保护的各项资金较多，管理部门和环节也多，在资金筹集、管理、使用中存在许多问题。因此，必须对其征收、管理和使用的真实性、合法性、效益性作出审计评价。如现在用于资源环境保护的资金主要有节能减排专项资金、环保专项资金、水利专项资金、土地使用权出让收益等。 2.具体评价标准。在资源环境审计工作中，审计机关通常要用到的审计评价标准主要有以下几个方面： 一是国家和地方资源环境保护政策、方针、战略。如我国近年来颁布的《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》、《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》、《国务院关于加强节能工作的决定》等，上海市近年出台的《关于进一步加强节约能源工作的决定》、《关于进一步加强本市节能工作若干意见》等。 二是国家和地方资源环境保护法律法规。如我国已经颁布的《环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《土地法》、《环境影响评价法》、《节约能源法》等。地方政府近年来也制定了一些涉及资源环境的地方性规范和政策。如上海市近年来出台的《上海市节约能源条例》等。 三是国家和地方制定的环境标准。环境标准是具有法律性的技术规范，包括环境质量标准、污染物排放标准、环境保护基础标准和方法标准三大类。我国已经颁布多项环境标准，并全面推行。环境标准是判断环境质量和衡量环保工作优劣的准绳，评价资源环境保护效果的重要参考指标。 四是企业内部制定的环境保护制度和环境保护标准。企业根据自身需要制定的自我约束性的制度和标准也可以作为审计机关资源环境审计工作的评价标准。如在ISO14000系列标准中，与环境审计方面有关的有三个：环境审核通用原则（ISO14010）、环境管理体系审核（ISO14011）和环境审核员资格准则（ISO14012）。 五是被审计单位制定的年度工作计划和上级下达的考核目标。按照环境保护责任制度要求，企业事业单位必须把环境保护工作纳入计划，制定明确的环境保护任务和指标，落实到生产管理、技术管理等各个方面和环节，并建立考核和奖惩制度。广义的环境保护责任制度，还包括对各级地方人民政府首长、各部门领导人，以及企业事业单位及其领导人实行的环境保护目标责任制。因此，上级下达的环境保护考核目标和计划也可作为进行资源环境审计评价的重要参考标准。 二、资源环境审计评价指标体系 由于资源环境保护工作的综合性和复杂性，要客观地、全面地评价资源环境保护工作，必须有“抓手”。资源环境审计评价指标体系就是“抓手”。目前，环境审计面临的一大难题就是如何建立合理的审计项目运作规范和评价指标体系。 由于资源环境保护工作涉及大气、水、土地资源等多个专业领域，审计的对象也相当广泛，既有企业，也有行政机关，因此直接套用现成的指标实施资源环境审计，既不现实也不可能。但我们可以在把握设计资源环境审计指标体系的基本原则基础上，建立一个统一的思路框架，列出几个评价方向。在具体的审计工作中，审计人员可针对审计对象和审计内容，根据需要选取和设置相关的分解指标，用于资源环境审计评价。
