审计文化影响力与审计文化建设

作 者:
宫军 

作者简介:
宫军,审计署审计科研所

原文出处:
中国内部审计

内容提要:


期刊代号:V3
分类名称:审计文摘
复印期号:2013 年 02 期

关 键 词:

字号:

      一、审计文化影响力的整体性和系统性

      概括地说,审计文化影响力是审计文化在审计实践活动和国家治理活动中的影响力。审计文化在审计关系、国家治理活动和民主法治建设中的影响力,是国家审计本质作用的体现,是审计文化的一种外部影响力;而审计文化在审计实践活动中的影响力,是国家审计与时俱进的时代特征,是审计文化的一种内部影响力。审计文化外部影响力和内部影响力,是审计文化影响力研究的两种视角。

      审计文化外部影响力着眼于审计文化的客观效果,着眼于审计的国家治理职能的发挥,着眼于审计对国家治理的完善和促进,着眼于审计的宏观作用和社会效果。1985年审计署就提出,通过审计监督,为宏观决策服务。当前审计监督要为经济改革服务。党的十四大报告提出,为建立社会主义市场经济体制,要强化审计和经济监督,健全科学的宏观管理体制与方法。1994年审计署提出,审计监督工作要上层次、求深度,逐步扩大对政府财经部门和管理财政财务收支一级单位的审计;从检查财政财务收支入手,深入了解和分析财经管理工作中的问题,并提出相应的建议。1997年审计署进一步提出,要充分发挥审计监督在社会主义物质文明和精神文明建设中的作用。1998年审计署提出,全面落实审计法,推进依法治国。从审计系统简明审计定义的大讨论,到审计是民主法治工具的论断,再到审计是国家治理系统的组成部分的新概括,可以看出,我国审计的发展过程实际上正是审计本质认识的深化过程,也是审计文化外部影响力日益增强和扩大的过程。

      审计文化的内部影响力着眼于审计系统的文化发展,着眼于先进审计文化的引领作用,着眼于审计文化的建设。1998年审计署提出,实行“依法审计,服务大局,围绕中心,突出重点,求真务实”的审计工作方针,加强人、法、技建设。2008年审计署又提出,创新审计理念,创新审计机制,创新审计方式,创新审计队伍管理模式,创新审计技术方法。其实质,就是用科学的审计理念和审计精神引导人、教育人、鼓舞人、激励人,推动审计管理不断进步。

      审计文化影响力是一个整体,也是一个系统。审计文化外部影响力归根结底取决于审计文化内部影响力,而审计文化内部影响力最终还要转化为审计文化外部影响力。审计文化外部影响力既反映了审计的功能与作用,也反映了审计本质认识的最新理论成果,审计文化内部影响力则是相对于审计实践活动的时代影响力。本文主要研究审计文化内部影响力。

      二、审计文化影响力的特征

      审计文化影响力具有历史继承性。当今中国的审计文化,拥有几千年的民族审计文化的积淀,拥有近百年革命根据地审计文化的传承。中国审计文化的历史是自立于其他民族、国家之间审计文化的“基因身份证”。深入研究、充分继承中国优秀审计历史文化,是审计文化建设永远的重要课题。审计文化的内部影响力中自然包含着优秀审计历史文化的力量。

      审计文化影响力具有时代开拓性。审计文化影响力总是立足于现实的审计实践,立足于审计实践的创新与发展,往往具有深刻的理论创新和强大的感召力。它代表了审计的方向,是引导人们积极、勇敢地向前进的精神力量,是一种促进力、推动力。

      审计文化影响力具有开放性。审计文化影响力本身是一个动态的开放的过程。它始终要不断吸收审计以外的相关领域的先进文化思想,并以此作为审计文化发展的重要动力;它始终要主动借鉴国外审计文化的精华,洋为中用。

      审计文化影响力的现实形式主要表现为经常性的、主观能动的审计文化建设活动。与审计文化外部影响力重在审计文化作用的效果不同,审计文化影响力的重点是对现实审计实践活动的影响力,是以提高审计整体能力为目的的审计文化建设活动。

      三、审计文化影响力的实践转化形式

      当今审计的发展,表现在诸多方面,包括计算机信息技术的应用、审计方式方法的创新、审计组织形式的变革等,但最重要、最核心的是以科学审计理念为代表的审计文化意识、观念、价值观的发展,以及它们的应用与转化。审计的发展归根结底是审计文化的发展。

      审计文化意识可以分为自发、自觉和理性等三种状态。审计人员的习惯性意识、经验性意识,应属于自发的审计文化意识,属于以感性为主的文化意识。审计人员积极向上的工作热情,可以看做是自觉的审计文化意识。这种自觉意识,严格地讲,仍属于感性文化意识的范畴,它与代表审计发展方向的审计文化意识还有距离。只有经过加工、提炼才能上升为一定的审计文化观念。而审计人员在明确的审计核心价值观指导下的高度自觉的意识,则是审计文化意识的高级阶段,即理性的审计文化意识。当审计文化意识从自发状态上升为理性观念基础上的高度自觉状态时,审计文化意识就会变得更加明确、更加深刻。高度自觉的审计文化意识释放的能量或产生的影响是审计队伍建设、审计事业发展的重要力量源泉。审计文化建设的重要任务之一,就是促进自发意识向自觉意识的转化和自觉意识向理性意识(观念)的转化。

      审计文化通常主要是以观念形态存在,但是,随着审计文化建设的发展,审计文化的观念形态向审计文化的实践形态的转化,如今已经成为一种时代的重要审计文化现象。审计价值观念与审计活动中的审计价值判断,审计道德观念与审计职业道德实践,审计理论与审计理论成果应用等等,审计文化的观念形态向审计文化的实践形态的转化,已经成为一种常态。在现代审计文化发展中,审计文化观念与审计文化实践的关系日趋密切,甚至密不可分。正是通过这种转化,审计文化观念才能在审计工作中发挥更大的现实作用。

相关文章: