应刘家义审计长邀请，美国联邦审计署审计长基恩·多达罗（Gene L.Dodaro）一行于2012年11月来华访问。2012年11月16日，刘家义与基思·多达罗先生进行了工作会谈，双方签署了《中美两国最高审计机关合作谅解备忘录》。当日下午，基恩·多达罗先生在中国审计署机关发表了题为《审计在帮助应对国家、国际动态挑战中的作用不断演进》的演讲。现全文刊发，以飨读者。 （特别说明：此演讲稿中译稿由美国联邦审计署提供） 我首先要感谢审计长刘家义先生和中国审计署邀请我今天在这里发言。前来拜访中国审计署北京总部，我感到很荣幸；访问你们美丽、历史悠久的国家，我感到十分高兴。同时，我也为能够就良好治理问题分享想法，探讨双方共同关心的议题而感到高兴。 在世界审计组织大会①期间，我和刘先生讨论得很好。对于该组织的重要性和其志向，我们有共同的观点。 2011年，在刘先生拜访我和我同事期间，我巩固了与刘先生以及中国审计署的工作关系，对此我感到很高兴。双方互访对于增进有关各自审计机构如何履行职责的了解很有帮助，我希望双方能有更多的机会分享经验。 中国审计署通过加入3个委员会、7个工作组（其中包括环境审计、公共债务、最高审计机关价值和意义②等）和2个特别工作组，为世界审计组织作出了许多重要贡献。中国审计署还积极参与世界审计组织在亚洲地区开展的工作。在2006年至2009年期间，中国审计署担任了亚洲审计组织的主席，并且于2006年主持了在上海召开的亚洲审计组织大会。 我所在的美国政府问责办公室③（英文简称GAO），与中国审计署的双边工作关系不断演进。政府问责办公室与中国审计署将签署一份谅解备忘录，鼓励、促进技术合作，能在此次访问期间签署该文件，我感到十分高兴。 我认为，政府审计今后将比以往更重要。展望未来，像中国审计署、美国政府问责办公室这样的最高审计机关所面临的机遇前所未有，可以帮助政府未雨绸缪，解决更大范围内的问题。与美国政府问责办公室多年前从事的工作性质相比，这个变化相当大。 我想就此概要介绍一下美国政府问责办公室这些年来的演进情况，以便有助于各位理解。 政府问责办公室属于美国政府的立法部门，是一个独立、无党派的机构。有时，别人称我们为“国会的看门人”，因为我们会仔细审查行政部门如何使用纳税人的钱。同时，我们还会提出建议，帮助政府改善工作。 政府问责办公室向国会提供的信息及时、专业、客观，以事实为根据，无意识形态，公平，不偏不倚。我们致力于建设一个好政府，这反映在我们的核心价值观中：问责、公正、可靠。我们具备公信力，这是因为除了倡导提高透明度以及建设良好政府的原则之外，我们没有其他目的。 政府问责办公室成立于90多年前。一战后，国会希望改善对政府开支信息的了解和对政府开支的控制，因此通过了一项法律，要求总统发布年度联邦预算，同时建立一个独立机构，监督联邦资金的开支情况。这个机构当时称为总会计办公室。 政府问责办公室早期的工作主要是负责凭证审计。二战后，政府问责办公室的财政审计④工作变得更加全面，开始审视经济状况和政府运作效率。20世纪60年代，政府问责办公室开始负责绩效审计和项目评估，以确定政府项目是否实现了自己的目标。 如今，政府问责办公室的工作分为三个主要领域：监督、洞察、预见。 政府问责办公室的监督工作是要确定政府机构是否在执行分配给他们的任务、资金的使用是否符合预期目的、是否遵守法律法规。 我们的洞察工作是要确定哪些项目、政策效果好，哪些效果不好。这方面的工作还包括从横向和纵向两个方面分享最佳做法和基准信息，既要横跨政府部门，又要在每个部门上下级之间分享。 最后，是我们的预见工作。这是指在关键趋势、新兴挑战还未发展成危机时就能发现这些趋势、挑战。我们在工作中考虑过美国在财政问题上面临的长期挑战、人口老龄化、安全威胁上发生的变化、信息时代的需求、全球化的复杂性、不断演进的治理结构。 虽然我们也展望未来，但主要工作是当今所面临的挑战。我们的职责涵盖联邦政府的所有工作内容，范围极广。从国防支出到医疗保健，到金融市场，再到其他领域，无所不包。如果政府合同的竞标者认为某个联邦机构在采购中的做法不符合规定，我们也会就此作出决定。 我们的工作报告涉及对于几乎每个美国公民都至关重要的问题。例如，最近我们公布了美国债务限额、食品安全、药物短缺、手机安全、邮政业务、石油与天然气生产、网络安全、边界安全、反恐等问题的研究报告。 即使是我们对政府一些专业性很强的工作所作的审议也可能会产生广泛的影响。例如，我们刚刚发布了一份报告，内容是美国食品药物管理局为应对信息安全威胁所作出的努力，而信息安全上的威胁有可能干扰心脏起搏器、胰岛素泵等植入式医疗设备的功能。 政府问责办公室提交调查结果、结论或者建议的形式不同，既可以是官方报告，也可以是向国会提供的证词。我们每年都发布数以百计的报告和证词。例如，2011年我们发布的报告达650多份，在国会的各个委员会上作证159次。 最重要的是政府问责办公室的工作取得了切实成果。我们特别重视定期衡量、报告政府机构的绩效。2011年，政府问责办公室产生的财务效益合计558亿美元。这就是说，政府问责办公室每投入1美元，就能获得105美元的回报。我们记录到的其他效益达1440项，其中包括法律的修改、公共服务的改善、政府运作的加强等。
