澳门公共工程环境概况 随着近年澳门的经济迅速发展，库房收入增加，澳门特区政府为配合社会发展需要，投放了大量资源开展多项公共工程项目，以完善城市建设。除了一般道路、市政建设及公共部门办公室装修等中小型工程外，还展开了大规模的工程，有部分更属于与邻近地区合作的跨境项目。这些公共工程，主要由运输工务司辖下部门负责管理协调，包括：较大型的项目一般由建设发展办公室负责；中小型的工程由土地工务运输局负责；而大型道路运输基建方面的项目则由运输基建办公室专职负责。 澳门特别行政区审计署持续关注公共资源的运用和管理。由于公共工程往往涉及较多的投资金额，尤其是大型的工程项目。因此，审计署成立至今一直在固定资产投资审计方面进行多项工作，同时亦不断累积相关经验。 澳门特区固定资产投资审计的工作和发展 （一）固定资产投资审计方面的工作 审计署人员在财务及管理方面具有较为丰富的专业知识和经验。因此，过往开展的固定资产投资审计着重于公共工程预算和财务管理，以及合法性审计方面。审查的工作范围包括工程项目的预算安排、资金控制、招标评标，以及建设过程的运作管理等方面工作，从合法性、效率，以及是否符合经济效益等不同角度进行审计分析。透过对公共工程项目的相关工作进行审计，监督有关部门的工作，并提供一些具增值性的建议。 在开展审计工作时，其中一项重要工作便是制定合适的审计标准。因为没有适当的审计标准，便难以衡量审计对象的工作。对于制定固定资产投资审计工作的相关审计标准，除了一般的审计准则和指引之外，主要依据澳门现行的相关法例来制定。在澳门，与工程建设的相关法例涵盖行政程序规范及技术等不同方面。当中一些与公共工程预算和项目管理相关的主要法律法规包括：第74/99/M号法令《核准公共工程承揽合同之法律制度》，制定公共工程承揽规则，主要对工程招标程序与执行过程方面作出规范；第122/84/M号法令《订定购置物业及获取服务之工程费支出规则》，有关法令规范公共工程、购置财货及劳务的开支制度，当中包括招标方式的选定与合同订定的制度内容，以及第79/85/M号法令《都市建筑总章程》，制定有关审阅和核准工程计划发给土木工程准照及稽查等行政性质规范。审计署根据现行法律法规，通过审查法规符合性的方式，审核相关部门有否按法例进行公共工程，对其工作提出审计评价。 除了审查法规符合性之外，审计署亦会搜集和研究国际上有关工程管理专业的良好运作模式；一些权威性的工程专业组织提出的原则指引，以及其他国家地区的法律法规，来作为分析审计对象工作时的参考数据，协助制定审计标准，评价有关工程项目管理方面工作的效率效益。例如国际公认的工程专业组织“国际咨询工程师联合会”（International Federation of Consulting Engineers，简称FIDIC）所发布的工程相关文献便是其中之一。“国际咨询工程师联合会”就工程建设领域内的各项工作出版了很多文献数据，为相关工作提供原则性的指引以及具操作性的手册指南。其出版的相关文献内容广泛，涵盖的内容包括合同条件、工程协议模板、质量管理、职业道德准则等各种不同范围，这些都是审计署在开展固定资产投资审计时所参考的其中一些重要数据。而对于所搜集的上述资料，审计署亦会因应审计项目的内容性质，以及澳门的环境情况，分析和整理一些适合和具有可比性的指引原则，作为订定审计标准时的参考。 （二）固定资产投资审计的发展 对于各种不同的审计工作，审计署在总结过往所累积的经验同时，正逐步加强相关工作的深度和广度，以及不断提升审计工作的质量。对于固定资产投资审计方面的工作亦不例外，从过往着重预算财务管理和合法性的审计工作上，逐渐发展到涵盖整个工程项目管理的相关工作，加强在固定资产投资审计方面的专业性。为达到这个方向的目标，提升审计人员的工程专业知识和相关审计技术是其中一项重要工作。审计署在这方面亦进行了不少工作，持续不断地为审计人员提供相关培训，增加审计人员在固定资产投资审计及工程专业方面的知识和审计技巧。 透过派员参加培训课程，参与不同的论坛会议，以及邀请不同审计机关到审计署进行培训及研讨会等多种形式，为审计人员提供学习及与各地审计同行进行经验交流的机会，加深对相关工作的认识。在得到国家审计署及其他地方的审计机关的支持下，审计署在过去两年曾进行了多项培训及研讨会，例如：分别派员参加了由国家审计署主办的“投资审计业务骨干培训班”和“第二期建设项目审计培训班——非工程类专业背景人员培训班”，以及由南京审计学院主办的“固定资产投资审计培训班”。同时，亦举办了“中国公共工程审计”专题培训，邀请了国家审计署来澳，向审计署人员介绍重大工程项目的审计方法和国内的相关审计个案经验。此外，亦邀请了香港审计署到澳门讲授大型建设项目审计，分享审计经验和心得。 透过上述的不同培训和交流机会，让审计人员学习到内地及香港等不同地方在固定资产投资审计的技术方法，以及当地的公共工程相关法例等内容。由此增加审计人员在工程专业领域的知识，提升固定资产投资审计的技术，在往后的固定资产投资审计工作上，能够扩展审计工作的内容范围，并增加审查工作的深度，让审计工作涵盖工程项目管理中不同的工作范畴，持续提升向审计对象提出的审计意见和建议，不断优化及完善固定资产投资审计工作。
