在财政审计中，常常发现存在预算收支不实的问题。通过审计实践，笔者总结出几点审计方法。 问题：预算收入不入库。财政、税务部门在当年收入任务完成的情况下，为给以后年度留有余地，往往将部分预算收入年终不入库，滞留在体外，待下一年度或以后年度陆续入库。如预算收入在往来科目挂账、预算收入留存在各类专户、预算收入留存在有预算收入上缴任务的部门、代征代扣税款的单位以及部分重点税源户中、预算收入留在非税收入账中。 方法：审计中应对财政部门管理的各类账簿的往来款项逐一进行梳理，查清资金来源和资金性质。注意缴入国库各类收入的缴款书（含各类税票、税收汇总缴款书）中的银行账号，有无收入过渡账户，核对各类收入专户银行对账单，年末是否留有余额，必要时可以到代理银行核对。对有预算收入上缴任务的部门、代征代扣单位以及重点纳税大户进行延伸审计，检查单位账面上缴的财政收入同财政、税务部门已入库的收入种类、金额、时间是否一致，检查预算收入是否及时足额入库，资金有无被截留。注意对税务部门“代开发票”的检查，审查税务部门的纳税征管档案，确定代开发票的种类、实纳税额与完税证记录是否一致。对照行政事业性收费和政府性基金项目目录，将非税收入账中应纳入预算管理的各项行政事业性收费、政府性基金收入筛选出来。 问题：虚增预算收入。如将财政预算内资金、非税收入以及其他自筹、统筹资金以各类税收或罚没收入、其他收入名义缴入国库，借用往来科目，虚增收入。 方法：在审计中应分析上下年度财政总预算报表、一般预算收入决算明细表中各项税费的增长变化，对增长变化幅度较大的税种和项目要重点分析原因，并进一步落实。对财政资金集中核算的资金总账，要关注资金的去向，重点关注大额资金的进出。对科技支出、支农支出等跟踪资金流向，无论资金如何转，关键是要查找资金最终的落脚点，查清是否虚收虚支。把财政部门的支出和地税部门的收入结合起来审查，重点核实财政部门支出发票的真实性，还要检查税务部门开具的发票是否真实，所列的支出项目是否真实存在，是否存在虚开发票套取现金现象。同时关注地税部门的收入与财政部门的支出在时间、金额上有无关联，特别是地税部门手工填开的完税证，核实完税证上填开的纳税人是否真实存在。 问题：虚列支出。一是支出直接转入往来科目。财政部门未将预算支出拨付到具体的预算执行单位而是转入预算内外的往来科目中。主要原因之一是年底科技、教育、支农等支出要达到财政部门要求的“两个高于”的比例，财政部门并未安排就虚列预算支出在往来科目挂账。原因之二是财政部门拨款不及时，年底为了达到财政支出的规模，先列预算支出资金转入各科室后再陆续下拨。二是先支后收，资金通过单位转圈，再收回来，在往来科目挂账或增加收入。如一些需要地方财政配套的“拼盘”项目，如地方财力紧张无力配套，地方财政先列预算支出取得中央或省市的配套资金后，再将本级的财政支出收回挂往来科目，其目的是为了套取中央或省市财政的资金。三是虚列支出套取现金，用于缴税或其他账面不能列支的支出项目。如一些贫困乡镇为了达到财政收入的考核指标，虚列支出，套取现金，然后以税或费的形式再缴入国库虚增收入。 方法：应关注重点支出项目，跟踪资金走向，核实资金使用的真实状况。核实配套支出是否拨入使用单位，使用单位是否把资金实际使用到配套项目当中，核实支出发票的真实性。
