科学预测在建工程距完工所需投资额,并对此开展工程投资预测评估审计是一项全新的审计内容。开展在建工程投资预测评估审计,应注重以下几个方面。 一、确定审计重点是开展在建工程投资预测评估审计的关键。要做好在建工程投资预测评估审计,首先必须了解工程建设的总体概况和特殊性,确定审计的重点。要先从项目可行性研究、立项、设计、概算批复、投资等方面着手,了解该项目的全貌。每个工程项目在建期都有其特殊性,而特殊性的地方是最容易出现问题的环节,是最为影响工程变更增加投资额和工程施工进度的部分。若对其特殊性把握不够,则会影响审计工作重点的确定。开展在建工程投资预测评估审计项目通常是在工程建设过程中,由于地质勘察、设计、施工环境等因素发生变化,导致工程建设变更频繁、变更内容较大,而影响工程投资控制与施工进度的项目。因此,工程建设过程中的变更事项及预计变更投资额将作为开展在建工程投资预测评估审计的重点。 二、全面掌握变更事项及其预计投资额是开展在建工程投资预测评估审计的基础。在审计重点已经确定的基础上,为有效控制工作进度,提高工作效率,需要获得规范的投资测算依据及资料。一般而言,根据审计重点,设计出一套投资测算报表,主要用于反映投资现状及今后投资的增加额。在编制投资测算报表时,由于各个在建工程特点的不同,需结合被审计单位投资测算基础工作开展情况及所占有的资料,编制满足评估审计需要的投资测算报表。为降低投资测算结果的不准确性,提高填报数据、资料的真实性和科学性,需将相关的填报要求和具体的填报期限告知被审计单位。 如在对某在建工程进行投资测算评估审计时,审计组在总体把握该在建工程投资计划完成情况的基础上,考虑到投资的可对比性,制定《工程静态投资概算与静态投资测算对比表》。通过投资概算与投资测算对比,可知工程批复的静态投资概算是否能够满足工程建设的需求,预测今后投资的追加额是否合理、合规。在进行测算报表填报时,发生的变更事项要有客观的事实及相关资料作支撑,投资测算要遵循科学的计算规则和方法。在填报相关变更事项时不能与已完成工程量重复,不能漏报将要发生的变更事项。对各施工单位上报的报表要求附带相关变更事项资料及测算依据,同时要求建设单位对上报的报表及相关资料进行初步审查,通过审查的报表及相关资料方能报给审计组。 三、利用合同契约关系,借助专家意见是开展在建工程投资预测评估审计的有效方法。在建工程投资预测评估审计过程中,一般都具有两大明显的特点。一是投资测算过程中涉及的单位多,如需要勘察、设计、施工、监理、建管等单位参与;二是审计过程中所涉及的知识专业性较强,需要掌握地勘、设计、施工、造价等专业知识和实践工作经验。由于目前多数投资审计人员的专业知识及专业资质还不完全具备投资测算评估的能力,要使投资预测评估审计结果更加趋于合理、准确,需要明确审计思路和方法。在这个环节中,强调以变更依据的真实性审查为核心。而真实性的审查,一是通过对施工现场实地查验,认证变更事项的真实性。二是利用勘察、设计、施工、监理等单位向工程建设提供劳务、产品及服务的合同契约关系,对变更事项的真实性进行相互认证,以审查变更事项真实性。三是对将要发生的变更事项及其预测投资额,需借助勘察、设计、监理等方面的专家意见,结合工程施工进展情况,予以评估投资预测的真实性。通过上述方法审计人员提出评估审查意见,征求被审计单位意见后,最终由被审计单位认定投资预测评估结果。利用合同契约关系,要求勘察、设计、监理等单位相关人员依据有关资料、施工现场实际情况,通过复核变更资料,判断变更事项的真实性,并确定变更事项预计投资额。借助专家意见主要是针对审计人员在短时间内难以判断其真实性的变更事项,包括涉及地质条件、设计方案、施工条件、施工方案等专业性较强的变更事项。