综合评分法在环保项目绩效审计评价中的运用

      本文结合某环保项目绩效审计实例，从区县级审计层面，就如何以环境保护目标为核心主线，构建系统的和具有现实可行性和可操作性的环境保护支出绩效评价指标体系加以论述。

      （一）评价指标设定原则

      合理的环保项目绩效评价指标的设计是正确评价环保项目绩效的基础。应遵循：①重要性原则，依据审计人员的职业判断来确定各指标的重要程度，设定合理的权重；②科学性原则，有效反映项目的基本特征，全面反映评价对象综合情况，保证绩效评价的全面性和可信度；③可测性原则，数据资料容易收集，计算简单，容易掌握；④定性分析和定量分析相结合原则，尽量采用量化指标进行考量，并与定性分析相结合。特别是社会效益和环境效应往往难以从数量上进行概括，需运用定性标准和非货币指标进行衡量与评价。

      （二）环保项目绩效评价模型（见表1）

      

      评价模型可以分两个级次设定评价指标。一级指标具有相对的稳定性，广泛使用于各类环保项目评价，是具有共性的东西；二级指标根据各项目的个性进行具体的设定，然后给各个指标设定权重，个性指标和权重的设定，更多地依赖于审计人员的职业判断。然后是进行资料的整理收集，数据的计算，在这一阶段，对于涉及其他行业专业性较强的指标，可聘请外部专家进行协助。

      （三）评价等级级次设定

      （见表2）

      

      （四）环保项目绩效评价综合评分模型指标设定实际应用

      （1）项目背景。近年来，第三产业特别是饮食服务业发展迅速，但由于缺乏科学的指导性规划，餐饮选址一般与人口密集的居住区相邻或相近，使得油烟扰民投诉信访和纠纷呈现上升态势。而且油烟中含有大量碳氢化合物，能破坏大气质量状况，对人体也具有潜在致癌性危险，如直接排放对环境的影响恶劣。某局和科研机构等三方合作开发油烟净化装置远程监控系统，用于对餐饮单位按规定安装的油烟净化装置的正常开启和清洗维护等进行远程监控。

      （2）指标基本框架的设定

      （见表3）

      

      （3）经济效益评价中量化指标的计算

      在进行具体的指标计算中，能进行量化考核的应运用适当的定量指标进行评价，如在经济效益评价中，对于非纯公益性项目，可进行量化评价。

      该项目中，成本分为前期投入成本和后期运行维护成本。前期投入共计A万元，包括直接划拨高校和公司的科研经费；监控系统安装工程款；其他费用如审计费、验收费、专家咨询费等。后期运行和维护成本B包括通信费和维护费。可见该系统总体投入成本为[A+B*N（年）]万元。目前该项目在推广阶段，根据相关资料推测，项目预期收益为第一年至第三年为0元，第四年现金净流入a万元，以后每年增长X%。则可以简单测算出收回投资成本的年限。

      总之，笔者认为，在综合评分法的框架下，结合净现值法、内部收益率法等量化评价指标，采用实地调查、统计抽样等方法和手段，利用职业判断，合理配置指标权重，对于专业性强的，如软件系统的稳定性和可扩展性的评价可以聘请外部专家协助。这样的综合评价法易于被审计人员掌握、对项目的适应性好，二级指标的设定灵活性强，也容易和被审计单位进行沟通，容易被被审计单位接受，具有较好的说服力。