一、引言 2003年12月，审计署发布了“审计署关于防治非典型性肺炎专项资金和社会捐赠款物审计结果的公告”。①审计结果公告第一次进入人们的视野，这在我国国家审计发展史上具有划时代意义。之后，审计署加大了对中央政府部门的审计力度，揭露了一些在预算执行和财务管理中的问题，并向社会进行了公告，从而引发审计风暴，给我们带来许多思考和启示。 审计报告的公布之所以引起风暴效应，在当时来讲，一是涉及问题的严重性前所未有，二是涉及的审计对象地位之高前所未有，三是审计报告措辞激烈前所未有，四是透明化前所未有。“审计风暴”就像一台加速器，大大推进了审计结果公告的进程。审计公告制度度越来越受到社会各界的关注，形成了特定范畴的效应。这种效应既包括具有积极意义的，也包括消极作用的。 实行审计公告制度，在世界上已经是一种通行做法。我国虽颁布了相关法律法规，但都还不具法律强制性，立法基点仅是“审计机关可以向政府有关部门通报或者向社会公布审计结果”。②构建审计公告制度是适应我国政府行政发展的根本要求。这不仅体现了各级政府践行“执政为民、以人为本”的执政理念，也体现了审计监督法治化进程。 可见，构建与运行我国国家审计公告制度是我国审计发展的必然趋势。这就要求我们进一步阐释审计结果公告及其效应的特性，研究其形成的理论基础，分析现实问题与情况，进而探寻完善审计公告制度以及优化其效应的途径。 二、国家审计公告制度及其效应的特性 （一）审计公告制度及其效应的内涵 国家审计公告制度是指国家审计机关依法将审计报告、审计意见书、审计决定书等形式所体现的审计结果，向社会公众或特定对象公告的一种制度。 “效应”原为科学术语，是由某种动因或原因所产生的一种特定的科学现象，或事物在社会上所产生的反应和效果。效应可以分为积极效应和消极效应。积极效应指某人物或事物在社会上所产生的正面反应和效果，消极效应则指负面反应。审计效应，是指审计对相关方面所产生的影响，这种影响有积极与消极之分，我们将积极影响称之为“积极效应”，将消极影响称之为“消极效应”。研究审计的积极效应与消极效应，对充分发挥审计的积极作用，科学预见与抑制审计的消极影响具有重要意义，研究审计公告制度的效应同样具有重要的理论价值与现实意义。 审计公告制度的效应是指审计公告制度对社会的相关方面所产生的影响。审计公告制度的积极效应是审计公告制度对相关方面产生的正面影响或积极影响。审计公告制度的消极效应是审计公告制度对相关方面产生的负面影响或消极影响。 审计公告制度效应所波及的对象包括各级审计机关、被审计单位、除审计机关以外的政府部门、人大、社会公众、投资者和债权人等方面。 （二）审计公告制度效应的具体体现 实行审计公告制度必然产生影响或效应，而且审计公告制度是把双刃剑，在产生积极效应的同时，也产生了消极效应。那么，审计公告制度的积极效应和消极效应都包括哪些具体内容呢？ 1.审计公告制度的积极效应 审计公告制度的积极效应可以从不同角度进行分类，在此，我们从效应所波及的对象，即审计结果公告所影响的对象进行分析。 （1）对审计机关而言。审计结果公告对审计机关可以产生诸多积极影响。首先，有利于增强审计工作的透明度。审计不是风暴，而是透明。向社会公布审计结果，是国家审计机关提高其透明度的重要形式。其次，有利于提高审计质量。向社会公布审计结果，不但将被审计过程与结果真相公布于众，实际上也将审计机关自身工作质量情况公布于社会。社会以及被审计单位也会对国家审计机关进行制约，这就会对审计工作本身形成无形监督，迫使审计机关重视审计质量控制，以降低和防范审计风险。第三，有利于提高审计机关的社会地位。审计公告制度的实行，能使更多的人了解国家审计，了解审计机关的作用，促使其深刻认识到国家审计对于整个社会的重要性。所以，有利于提高审计机关的社会地位，扩大审计的影响力。 （2）对其他国家机关或机构而言。审计结果公告对除国家审计机关以外的其他国家机关或机构同样会产生积极影响。首先，有利于促进政务公开。政务公开是政府取信于民、提高执行效率和质量的必要措施和途径，审计结果信息既是政务公开的表现形式，也是进一步促进公开度的措施。其次，有利于发挥国家审计在国家治理中的作用。国家审计是国家治理的重要组成部分，国家审计发布审计公告，是发挥其在国家治理中特殊功能与作用的重要形式和途径。 （3）对被审计单位而言。审计结果公告对被审计单位也会产生诸多积极影响。首次，有利于规范被审计单位的行为。实行审计公告制度后，被审计单位违规违法行为一旦被公布，必将造成其信用和商誉损失。通过舆论压力可迫使被审计单位接受审计意见和建议，从而有利于规范其行为。其次，有利于发挥审计对被审计单位的威慑作用。如果被审计单位存在重大违法违规行为，审计结果公布后，就会引起社会谴责和政府部门关注。这就对被审计单位和其他单位形成了威慑作用。 （4）对整个社会而言。审计结果公告对整个社会也产生了广泛的积极影响。首先，有利于保证公众知情权。有人认为，公众知情权是人权的表现之一。审计公告制度的有效运行对于满足公众对审计信息的迫切需求具有重要意义。其次，有利于充分发挥社会监督和舆论监督。将审计结果向社会公布，可以使广大群众更好地参政、议政，也为广大群众举报违法违规违纪的行为提供了条件，为审计查办大案要案提供有力的线索。第三，有利于促进审计工作与国际惯例接轨。审计公告制度在国外经济发达国家已很普遍，实行审计公告制度是国际上的通行做法。
