作为公共政策纠偏的一种工具，国家审计在国家治理中发挥着重要功能，它是作为公共政策活动的内生的一部分而存在。本文基于公共政策审计是公共政策活动一个内生因素的论点，从政策评估和分析的视角，对公共政策审计的含义、作用途径进行探讨，并对公共政策审计的衡量标准进行分析，旨在为如何深入了解和拓展公共政策审计的空间，从公共政策学的角度提供一个参考。 公共政策的本质 “政者，正也”，其本义是规范、控制，而“策，谋术也”，其本义是计谋、谋略。在现实生活中，政策是人们通过谋划来解决实际问题的手段和工具，而公共政策是具有公共性的解决社会问题的政策，其作用领域主要是社会公共领域，需要动用公共权力，协调和平衡的是公共利益，遵循的是公共价值。而公共政策评估，则是依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率和价值进行判断的一种评价行为，目的是取得有关方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。 公共政策审计：政府公共政策活动内生的一个重要组成部分 从政策评估的视角，公共政策审计，就是依据一定的标准和方法，对公共政策方案规划、执行情况和政策效果及价值进行估计和评价的活动。我们说政府对社会的治理，必然需要动用公共资源，制定公共政策，来协调和处理社会事务，这就涉及到公共政策的公平性和公共性问题，如何保证公共政策的制定和执行不发生偏差，需要有一套公共政策评估和分析机制来对其执行进行纠偏，国家审计正是作为政策纠偏的工具而存在的，也就是说，公共政策审计是作为公共政策活动的内生的一部分而存在的。国家审计在国家治理的大系统里是监督执行系统，系国家治理的权力制衡工具、一种权力制约机制。因此，国家审计在政府公共政策制定、执行、分析全过程中具有独特的位置。 有学者强调，在国家治理的动态系统和管理中，形成的公共权力若没有相应的约束机制，极有可能会发生“治理中的寻租和权力异化”。国家审计作为国家治理的一个工具，在参与管理的过程中有善“得天独厚”的天然优势，它既能渗透进其他治理主体的管理过程，又能保持应有的独立性，在对其他治理主体的权力进行跟踪和监督的同时，能有效保持专业领域的职业判断，提出相对专业化的改进建议，促进国家治理水平的提升。国家审计机关作为从事经济监督的国家机关，并不直接参与对国家和社会各种资源和代价的分配，并不直接决定谁应当得到什么、应何时得到和如何得到，而是以独立第三方的资格督促查看资源和代价是怎样进行分配的，并以独立思维进行有效的职业判断。一项公共决策往往是各种利益制定系统的改进与完善，一项好的公共政策仅仅制定在书面上远远不够，更重要的是说服和组织贯彻。因此，特别需要加强对公共政策执行的研究，对执行的程序公正性、结果的效率性进行评估。从政策评估视角来看，国家审计正是作为公共政策的一种反馈机制而存在的。 政策评估下公共政策审计的作用途径 一是检验政策执行效果。政策出台前，经过多轮论证、多方博弈，但在实际执行时，由于各种各样的外在因素变化，能否达到预期目标，有时候在政策的制定环节无法给出保证的答案，预期的数据和结果与运行的实际状况可能会有相当大的差异，这就需要在政策执行的全过程中对其执行效果进行不间断的跟踪调查、分析和判断，给出调整的建议。 二是评估未来政策走向。一般来说，一项政策在执行后，有三种可能：维持既定的方针；对原来的政策进行适度局部调整；完全终结，将不适应最新情况的政策废止，或出台新的政策来代替。以上三种情况最终选择哪一种，都需要依赖于我们对政策执行效果进行全面系统的分析和科学合理的评估，这也是公共政策审计的主要作用之一。 三是促进政府公共政策制定的科学化。公共政策的制定模式，总是随着社会条件的不断变化和政府活动的日益复杂而不断变化，经验化的、缺乏跟踪和反馈的、一成不变的死模式不可能适应现实需要。通过政策评估，用政策实施中产生的问题去反思政策制定中存在的失误，才能不断使政策制定和执行逐步走向科学化。公共政策审计，作为一种执行反馈工具，能不断促进政府制定公共政策时的科学论证、执行公正、结果公平，使其沿着为大多数人谋利益的方向前进。 公共政策审计的标准 一是效果标准。这一标准关注的是政策实际效果与理想目标是否相符，在多大程度上相符，与实际还有什么偏差。二是效率标准。该标准的目的是要衡量一项政策要达到某种水平的产出所需的投入量或是一定量的政策投入所能达到的最大价值，它表现为政策效益与投入量之间的关系和比例。三是充足性标准。它需要解决的是一项政策的实施所导致或产生的政策结果能否解决全部问题，在多大程度上解决了预先目标设定的问题。四是公平性标准。公平是衡量政策效果的一项重要标准，就某项政策来说，它即使达到了效能、效率、充足的标准，但如果这是建立在不公平的利益分配基础之上，那这项政策就不是一项成功的政策，其实质包含着公平和效率的关系。五是回应性标准。所谓回应性，是指政策实施后满足特定的利益群体需求的程度，该标准的目的是要从整体上衡量某项公共政策的实施对社会的宏观影响，也就是通俗意义上的“人们的口碑”。六是适宜性标准。这项标准主要针对的是政策最后结果的价值衡量，一项公共政策是否有价值，要评价其政策目标的公平性和结果的公平性，要在追求政策效率的同时，关注和重视政策的公平性问题，也就是“是否有价值去做”的问题。
