[中图分类号]D815 [文献标识码]A [文章编号]1006-6241(2012)05-0020-06 2012年1月5日，美国国防部公布了题为《保持美国的全球领导：21世纪防务的优先任务》的新军事战略指针(以下简称《指针》)。该文件在对美国当前所面临的安全环境进行评估的基础上，制定了美军未来10年的战略目标、主要任务及原则，成为美国新军事战略的纲领性文件。作为贯彻《指针》的举措，1月17日，参谋长联席会议主席登普西签发了《联合作战介入构想》文件；1月26日，美国国防部公布了题为《防务预算的优先事项与选择》的报告。该报告根据《指针》所确立的指导思想以及美国国会2011年8月通过的《预算控制法》，对未来美军的调整方向和兵力结构做出了规划，并提出了2013-2017财年的总体预算方案；2月13日，奥巴马总统正式向国会提交了《美国国防部2013财年预算申请报告》，至此，美军战略调整的具体内容已经明朗化。 美军此次战略调整是在美国结束伊拉克的军事行动、开始向阿富汗政府移交安全任务、提出战略重心东移以及美国国内深陷金融和财政危机的大背景下提出的，因而具有不同寻常的含义，并将对美军未来的战略走向产生深远影响。本文拟依据上述文件，对此次美国军事战略的重大调整进行初步分析。 一、修正“两场战争”理论，避免扩大战线 “两场战争”理论是过去60多年来美军一直坚持的战略思想，同时也是美军建设和兵力部署的指导原则。这一思想在冷战时期是指立足于随时准备在欧洲同华约集团进行一场大规模的战争，同时应对其他地区(主要是在亚洲)的另一场冲突。冷战结束后相继执政的美国三届政府以及切尼、阿斯平、佩里、科恩和拉姆斯菲尔德五任国防部长均继承了这一思想，只不过将它改为“同时进行两场‘地区性战争’”的表述，而且在战区的想定上也有所变化。①美军在阿富汗和伊拉克连续发动的两场战争就是这一思想在后冷战时期的体现。奥巴马在执政初期也一度沿袭这一思路。例如，他所任命的首任国防部长盖茨主持制定的2010年《四年防务评估报告》指出：“从中期和长远看，美国的军事力量必须为赢得可能同时在多个战区展开的多个作战行动进行规划和准备。这包括必须保持打赢针对两个发动侵略的民族国家的战争的能力。”②2011年7月帕内塔接任防长后也曾重申要按照这一思路进行军事规划。 然而，最新出台的《指针》修正了“同时打赢两场战争”的思想，强调指出：美军必须确保“在一个区域进行大规模作战的同时，有能力在另一个区域阻止侵略者趁机实现其目标，或是向其施加无法承受的代价”。③也就是说，为了确保在一个战区开展作战行动并赢得决定性胜利，美军必须具备遏制另一个战区爆发战争的能力。在这里，前者是核心，后者是条件。关于这一点，《防务预算的优先事项与选择》明确指出：“如果我们在一个战区展开重大作战行动，我们就必须具备同另一个侵略者进行对抗以阻止其实现目标所需要的武装力量。”④参与此次防务预算制定的迈克尔·欧汉伦(Michael O’Hanlon)解释说：美国的新战略“所设想的只是一次卷入一场重大冲突，并没有设想在当今世界几个主要国家的领土上同时进行若干场地面战争”⑤。另有美国研究者指出：“过去几十年来，军方一直奉行保持足够的武装力量以同时打赢两场地区性战争的政策。新战略则要求五角大楼具备打赢一场大规模战争的能力，同时保持足够的、用于慑止另一个侵略者趁机在另一个战区发功侵略或是向其施加无法承受的代价的武装力量。”⑥ 奥巴马政府之所以放弃长期坚持的“两场战争”理论，是与当前美国面临的空前严重的金融危机密切相关的。自2008年金融危机爆发以来，美国的财政状况每况愈下。2008财年，美国的财政赤字为4 590亿美元，但到了2011财年，已升至1.34万亿美元，占当年GDP的8.9％。在全球210个国家和地区中，美国的赤字额度已经排在第192位。⑦而按照国际通行的“政府财政赤字不应超过当年GDP的3％”的衡量标准，当前美国的财政已经深陷危机。在此背景下，2011年8月国会通过的《预算控制法》将削减国防开支作为降低政府赤字的主要来源，并要求国防部在未来10年内把基础预算(即不包括战争开支的部分)削减4 870亿美元，头5年的削减额度必须达到2 590亿美元。目前美国防部已开始执行此规定，将2013财年的防务预算定为5 250亿美元，比上一个财年减少了60亿美元。⑧美国的防务规划和军备建设由此不得不进入“节俭”时代。修正“两场战争”理论，以便对军事力量进行“瘦身”，已经势在必行。 二、避免卷入持久的大规模地面作战，强调代价较小、渗透性更强的特种作战 对外干涉是美军的一项重要职能，但采取何种方式进行干涉则是令美军长期感到困扰的一大问题。大规模的地面进攻虽然在初期效果明显，但所需要的财力、物力和人力成本却非常高昂，而且对象国的复杂局势往往会使美军深陷泥潭而不能自拔。最近10年来的阿富汗和伊拉克之战再次成为美国难以承受的负担。因此，为了“避免重复过去的错误”，《指针》一方面继续把对外干涉和“反叛乱”列为美军未来的十大任务之一，另一方面则强调此种行动必须在“小规模的范围和有限的时间内”完成。《指针》还特别强调：未来“美国的武装力量将不再按照开展大规模的和持久的维持稳定行动的要求进行调整”，⑨而是将增加对包括特种作战在内的新式战法、手段及技术的投入。 为了同这种要求相适应，美国国防部已计划削减地面部队，即：未来5年内，陆军现役兵力将从57万减少至49万；海军陆战队现役兵力从20.2万减少至18.2万。⑩两者合计，地面部队裁减员额将占裁减总量的约15％。届时，陆军将从现有结构中裁减至少8个旅的编制，海军陆战队将裁减1个步兵团、5个步兵营(包括4个现役营、1个预备役营)、1个炮兵营、4个战术航空中队(包括3个现役中队、1个预备役中队)、1个作战后勤营。(11)需要指出的是，由于拟削减的兵力主要来自阿富汗和伊拉克战争期间所扩充的部分，因此削减后的美国地面部队的实际数额仍将大于2001年“9·11”之前的规模。另外，针对未来美军可能因军事干涉行动对于增加兵力的需要，美军已计划从预备役当中抽调进行补充。
