根据《澳门刑事诉讼法典》和《澳门司法组织纲要法》的规定，澳门法官预审权是指预审法官在刑事司法过程中所享有的，审查核实控诉和侦查归档行为及其结果，领导预审，进而决定是否将案件提交审判的一系列调查行为及权力的总称。①在司法实践中，澳门法官预审权主要表现为预审法官依法介入侦查、控诉、执行以及特殊审判程序过程中所享有的一系列职责和权能。在澳门特别行政区，法官预审权是刑事司法权中极为重要的一部分，②在保障当事人依法有效参与诉讼，表达诉求，实现其他权利以及刑事司法的目标等方面发挥着极为重要的作用。但是，澳门法官预审权无论在权力定位和内容方面，还是在权力运行和实施效果方面，还存在诸多需要改进的地方。本文从澳门预审权配置和运行现状出发，反思其中存在的不足，结合《澳门刑事诉讼法修改政府咨询文件》的有关内容，在借鉴内地及其他国家有益经验的基础上，明确合理配置预审权的原则，提出预审权配置的具体措施。 一、澳门法官预审权配置现状及反思 (一)澳门法官预审权配置现状 根据《澳门刑事诉讼法典》以及相关法律的规定，结合刑事诉讼的主要阶段，权力的主要内容及实现方式，澳门法官预审权配置主要呈现出如下特点。 1.在侦查阶段法官预审权主要是指侦查权 具体而言，预审法官的侦查权主要包括两个方面：一是侦查措施命令权和许可权，即《澳门刑事诉讼法典》第251条规定的，预审法官在侦查期间享有搜索住所、扣押函件、截听电话谈话和通讯或将之录音，以及法律明文规定的命令权或许可权等；二是采取侦查措施权，即《澳门刑事诉讼法典》第250条规定的，对被拘留的嫌犯进行首次司法讯问的权力，采用强制措施或财产担保措施的权力，在律师事务所、医生诊所或银行场所进行搜索和扣押的权力，首先知悉被扣押函件内容的权力以及法律明文规定预审法官的其他权力。另外，还有《澳门刑事诉讼法典》第二章中规定的调查行为，其中最主要的就是第272条第1款规定的法官权力行为及可授权行为。 2.在起诉阶段法官预审权主要是指对控诉事实的核实权 该核实权主要包括两个方面：一是提出控诉后预审法官对控诉事实的核实权，即《澳门刑事诉讼法典》第269条所规定的，预审法官根据受到检察院或辅助人控诉的嫌犯提出的申请，对是否实质变更检察院所作的控诉事实所展开的预审；二是预审法官对检察院归档决定进行司法核实，即《澳门刑事诉讼法典》第270条规定的，预审法官根据辅助人或在声请展开预审行为中成为辅助人的人对于侦查归档(即不起诉)的事实提出的声请所展开的司法核实。 3.在审判阶段法官预审权主要是指对最简易诉讼程序作出裁判的权力 即《澳门刑事诉讼法典》第373条规定的，经由检察院提出书面申请，预审法官依法审理和裁决刑事案件以及依法驳回不符合法律规定的按照最简易诉讼程序审理的申请。 4.在执行阶段法官预审权主要指执行徒刑及收容保安处分的权力 《澳门司法组织纲要法》规定，预审法庭及法官具有执行徒刑和收容保安处分的权力，即认可及执行囚犯重新适应社会的个人计划、处理囚犯及被羁押人员的投诉、给予及废止执行刑罚的灵活措施、给予及废止假释、延长刑罚、重新审查、复查及延长收容、建议及实施赦免、决定恢复司法权力、巡视监狱等。 (二)澳门法官预审权配置现状的反思 客观地讲，依据1929年的《葡萄牙刑事诉讼法典》设立的预审制度，特别是1997年颁行的《澳门刑事诉讼法典》对原有预审制度作出的较大调整和对预审权的优化配置，在维护正常的司法秩序，畅通刑事诉讼诉求机制，保障公民特别是被害人的权利，使犯罪受到追究，避免有案不立、立而不破、违法撤案等阻塞公民诉求途径的现象，使复杂的社会矛盾和冲突及时纳入到司法程序之中，实现公平正义，保障了澳门刑事诉讼程序和谐、理性地进行等方面，发挥了积极作用。但是，澳门法官预审权在权力的定位、内容和范围、运行和制约机制等方面，却存在明显不足。 1.预审权的定位急需进一步改进 从权力内容及实施状况看，澳门法官预审权的设置和运行具有“重法官轻检察官”的特点，还具有明显的过渡性甚至可以说是模糊性。根据《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》和《澳门司法组织纲要法》的规定，澳门法院独立享有审判职能，澳门检察院独立行使法律赋予的检察职能，即检审应当是完全分立的机构。但是，根据相关法律的规定，澳门预审法官不仅具有其他国家或地区预审法官所享有的各项权力，还有权对重大案件的侦查和起诉享有实质意义上的决定权。③这种决定权表明澳门法官预审权对刑事案件的发生发展具有决定性意义，从而严重背离了预审法官应当具有的制约性、预备性、附属性以及裁判属性。因此，为适应澳门地区的发展，保证预审权合法有效地实施和实现，亟须进一步改进预审权的定位。 2.预审权范围过宽，且与其他权力交叉冲突 首先，预审权中的侦查措施命令权和许可权与侦查机关的侦查权交叉重叠。预审法官在侦查期间的命令权或许可权和对侦查的领导权和决定权以及采取侦查措施的权力，在司法实践中经常侵犯、干涉检察院对侦查的领导和指挥权。在澳门，预审法官介入侦查的最初目的是监督侦查机关(通常是警察机关)的侦查行为，防止嫌犯的合法权益受到不法侵犯。但是，依据现行《澳门刑事诉讼法典》的有关规定，尤其是其中的第250条，预审法官的预审权分割甚至是严重削弱了检察院领导侦查的职能。这种状况的存在虽然有历史传统以及葡萄牙法律影响等诸多原因，但是权力分工不明确甚至是相互冲突的现实客观上要求改变这种状况。其次，预审法官在起诉阶段具有核实控诉事实和归档决定的权力，与检察机关的审查起诉权交叉重叠。再次，预审法官在审判阶段具有对最简易诉讼程序作出裁判的权力，与裁判法官的审判权交叉重叠。最后，预审法官在执行阶段具有执行徒刑及收容保安处分的权力，与其他执行机关所享有的执行权交叉重叠。
