上海與香港國際航運中心優勢比較及其啟示

      [中圖分類號]F123.6[文獻標識碼]A[文章編號]0874-1824(2013)01-0020-11

      一、引言

      隨著東亞/東南亞地區經濟的蓬勃發展尤其是在內地經濟高速增長的推動下，亞太地區國際航運業務需求迅速擴大。香港以其得天獨厚的地緣優勢、完整配套的航運產業鏈、高效專業的管理與服務、以及獨有的自由港地位，始終扮演著該地區國際航運中心的重要角色。但是，隨著周邊地區的崛起，香港國際航運中心地位面臨著日益激烈的競爭，其中上海國際航運中心的發展尤為引人矚目。

      近年來，上海貨運規模增長迅速，已經躍居世界貨運和集裝箱吞吐第一大港。2000-2010年上海港貨物吞吐量的變化顯示，除了2009年受美國金融危機影響略有下降外，最近十年上海貨運規模保持了快速增長势頭(見圖1)。2010年上海港貨物吞吐量達到5.63億噸，是2000年吞吐量2.04億噸的2.75倍，上海自2005年以來一直保持了世界貨物吞吐量第一大港的地位。

      以世界集裝箱吞吐量計算，2010年上海首次超過新加坡成為世界集裝箱吞吐第一大港，當年集裝箱吞吐量達到2，906.9萬標箱(TEU)；2011年上海集裝箱吞吐量突破3，000萬標箱(TEU)，繼續保持了世界集裝箱吞吐第一大港地位(見表1)。

      

      與上海相比，香港貨運規模基本保持穩定，相對地位有所下降。如表1和圖2所示，2005年以前香港集裝箱吞吐量一直保持世界第一，吞吐量也保持了小幅增長。2005年後，香港集裝箱吞吐量仍然保持穩定並有小幅增長，但與世界其他主要港口相比，其相對地位下降迅速。2005年和2006年香港被新加坡趕超，降為世界第二位，2007年以後又被上海趕超，下滑至世界第三位。

      本文構建了滬港國際航運中心競爭優勢指標體系，從港口條件、集疏運能力、航運人才、造船能力、政策支持、港口管理、航運服務、腹地經濟等八個方面分析和比較了上海與香港的競爭優勢，以此為基礎探討如何保持和提升香港國際航運中心地位的政策措施。

      

      圖2 香港、上海、新加坡集裝箱吞吐量比較(2001-2010)

      注：數據單位為1000TEU 資料來源：香港海事處

      二、滬港國際航運中心整體定位與發展階段比較

      (一)上海正在向國際航運中心快速邁進，努力打造貨運服務型國際航運中心

      傳統貨運服務型國際航運中心主要有以下幾個特點：第一，以港口為中心的貨物運輸佔重要位置。上海港口貨運規模近十幾年來持續增長，已經發展成貨運和集裝箱運輸的世界第一大港。第二，傳統貨運服務型國際航運中心主要得益於“世界工廠”強勁的航運需求和區位優勢。上海地處中國最具經濟活力的長三角地區，是長三角乃至整個長江流域的主要貿易集散地。強勁的航運需求和得天獨厚的地理位置造就了上海的國內首要航運中心地位。第三，航運服務水平相對較弱，缺乏對國際航運市場的影響力和控制力。上海的傳統貨運規模和能力首屈一指，然而相對於世界其他主要國際航運中心，上海在航運服務方面尚顯不足，尤其是近年來新興的航運服務項目大多處於起步階段。除此之外，上海國際航運中心尚缺乏對國際航運市場的影響力和控制力。

      目前上海已經成為重要的地區航運中心，正在向國際航運中心快速邁進，努力打造貨運服務型國際航運中心。2009年4月國務院發布了《關於推進上海加快發展現代服務業和先進製造業建設國際金融中心和國際航運中心的意見》，為上海“雙中心”建設提供了強有力的政策支持。根據該意見，到2020年，上海將基本建成航運資源高度集聚、航運服務功能健全、航運市場環境優良、現代物流服務高效，具有全球航運資源配置能力的國際航運中心。

      (二)香港處於從“貨運服務型”向“高端服務型”國際航運中心的轉型階段

      與傳統貨運服務型國際航運中心不同，高端服務型國際航運中心具有以下幾個特點：第一，具有全球資源配置中心地位。全球資源配置中心地位強調的是對國際航運市場的影響力和控制力。具體來說，香港要想成為高端服務型國際航運中心，需要在金融、貿易、信息、企業等方面成為資源匯聚和配置中心。換言之，需要成為國際金融中心、國際貿易中心、航運信息諮詢中心、跨國公司總部匯聚中心等。香港目前已經成為公認的國際金融中心、國際貿易中心、航運信息諮詢地區中心、跨國公司總部匯聚地，具備了配置全球資源的基本條件。第二，要能提供航運服務創新。該特點強調的是高端服務型國際航運中心服務層次的高端化和獨特性。具體包括：航運金融服務創新(如海運期貨交易、海運商品對沖、航運投融資創新等)、航運管理服務創新(港口管理創新、船舶管理創新等)、航運技術服務創新(航運技術的實用與推廣)等。第三，成為國際航運人才集聚和流動中心。該特點強調的是航運相關高端服務業的發展後勁，包括吸引全球優秀的航運服務相關人才，打造國際航運人才集聚和交流中心等。