新形势下国际和地区格局调整对两岸关系和平发展的影响分析

      当前，世界正处于一个“大发展、大变革、大调整”时期，国际战略格局正在发生深刻复杂的变化。两岸关系的发展历来受到国际环境的重大影响，因此本文拟从新现实主义的角度出发，对影响两岸关系和平发展的全球战略格局、台湾问题主要博弈方和台湾周边国家和地区的实力对比状态等因素进行分析，并试图评估国际和地区格局调整对两岸关系和平发展的影响。

      一、两岸关系和平发展面临的国际和地区格局

      第一，全球战略格局的变化。当前国际格局总体呈现“一超多强”状态，美国仍是世界上唯一的超级大国，同时形成中、俄、欧、日等多个力量中心①。在当前及可预见的一段时期内，美国仍将是世界头号强国。21世纪初，美国将战略重心由欧洲转向中东②，先后进行了阿富汗战争、伊拉克战争，为此付出了超过1万亿美元军费和死伤数千人的代价。尽管如此，美国GDP仍是全球第二大经济体中国的两倍多，军费开支比其后17个国家的总和还要多，而且美国强大的主要因素(包括法治精神和传统、高度统一的社会价值观、技术和制度创新以及发达的公民社会)没有发生改变，美国现在处于一座平顶山上，“未来20年内仍是唯一的超级大国”③。在美国“独霸”的同时，世界多极化进程明显加快④，新兴国家群体性崛起，区域强国的实力明显增强。一般认为，西欧、日本、中国、俄罗斯、印度等是除美国之外的世界五大力量中心。当前，西欧虽受债务危机影响较深，但主要成员国(德、法、英)的实力并未受到严重冲击；日本在经历了第二个“失去的十年”之后，虽然遭受特大地震海啸的袭击，但经济有望逐渐走出低谷。更重要的是，以巴西、俄罗斯、印度、中国和南非为代表的“金砖国家”的经济快速发展、综合国力不断增强，日益成为全球经济和政治改革的主要参与者，对国际社会的影响力不断增强⑤(见表1和表2)。

      

      第二，亚太地区战略格局的重塑。亚太地区战略格局的最主要角色是美国和中国，其实力对比和互动关系对该地区格局影响重大。一是中国快速发展，与美国的实力差距大幅缩小。21世纪最为重大的国际事件就是中国崛起。在经济总量方面，2000年，中国的GDP是1.2万亿美元，美国是9.8万亿美元，中国是美国的1/8；至2010年，中国的GDP增长了近5倍达到6万亿，美国增长了1.5倍达到14.6万亿，二者之间的差距缩减至2/5(见图1)。在军事实力方面，2000年中国的军费开支是321亿美元，美国为3759亿美元，中国是美国的1/10；2010年，中国为1143亿美元，美国为6871亿美元，中国增长至美国的1/6；⑥未来一段时间，即使中国的经济增速或将放缓，但美国仍未完全从金融危机中走出，中国的经济增长率仍将大于美国，因此美中实力差距进一步缩小将是发展趋势。二是美国战略重心东移，中美关系互动变得更为复杂。为了因应美中实力差距的变化，奥巴马政府提出战略重心东移战略，从政治、经济、军事等多层面高调“重返亚太”，强化与亚洲军事盟友和合作伙伴的关系。虽然中美之间存在着广泛的共同利益，中美经贸关系持续健康发展，2008年以来中美领导人的会面和会晤十余次，美国政府也不断向外界声称将与中国建立“相互尊重、互利共赢的合作伙伴关系”，并不寻求遏制中国崛起的政策。尽管如此，无论是美国还是中国的学者、媒体都将美国战略重心东移解释成围堵、遏制中国崛起，至少是“平衡中国在该地区不断扩散的影响力”⑦，中美之间仍存在着巨大的战略互不信任⑧。

      图1 美中两国国民生产总值对比 单位：亿美元

      

      资料来源：作者根据国际货币基金组织《世界经济展望》数据库相关资料整理

      第三，台海周边地区环境的变化。台湾地处东北亚和东南亚的中心地带，受周边地区形势影响巨大。台海周边地区的战略格局主要指的就是东北亚和东南亚地区的形势。长期以来，台海周边地区由于存在着朝核问题、钓鱼岛和南海争端等问题，加之民族、历史、意识形态等问题复杂，东北亚和东南亚一直被称为世界局势的“着火点”。长期以来，中国推行“与邻为善”、“以邻为伴”的睦邻友好政策，与周边国家的经贸投资关系迅速发展，人员往来日益密切，而且还与12个邻国划定了边界线。总体而言，中国与邻国基本维持了相对稳固的关系，台海周边地区总体呈现和平稳定、发展繁荣的状态，并未出现重大的军事冲突和对峙局面。近年来，随着中国国力的增强，尤其是2010年中国GDP超过日本，成为全球第二大、亚洲第一大经济体，部分亚洲国家在分享中国经济发展红利的同时，对中国的警惕情绪升高，其中最为突出的表现就是周边国家与中国的“主权领土”争端渐次升级。2011年中国与越南、菲律宾等国就南海问题进行了反复的较量，2012年中日围绕钓鱼岛的主权争端也不断成为各界关注的焦点。

      

      二、国际和地区格局调整对两岸关系和平发展的影响

      一直以来，国际环境是影响台湾问题的重要外部因素。当前，国际和地区格局的变化调整，为两岸关系和平发展提供了重大机遇，但其中的消极影响也不容低估。

      第一，全球战略格局的变化总体有利于两岸关系和平发展。中国大陆作为全球战略格局调整的参与者、推动者和受益者⑨，国际格局的变化对两岸关系发展的积极影响大于消极方面。中国大陆国际影响力的提升有助于增强其和平解决台湾问题的信心。国际格局调整的一个重要方面就是中国大陆实力地位和影响力的不断提升，加上两岸实力差距的日益拉大，中国大陆越来越有信心和实力采取“怀柔”的对台政策，也更相信可以通过和平的方式解决台湾问题。例如，台湾之所以能够以观察员身份参与世界卫生大会(WHA)，其首要原因当然是两岸执政当局已经建立了某种程度的政治互信，大陆相信马英九当局不会通过WHA的舞台在国际上搞“台独”活动。同时，中国大陆在国际上影响力日益提升，也是台湾能够参与WHA及其它涉外活动的重要因素。更重要的是，传统西方强国由于实力的相对下降，插手台湾问题的顾虑进一步上升。无论是美国爆发金融危机，还是欧洲发生债务危机，他们需要把主要工作重心转移至振兴国内经济上。同时，这些国家不仅要依靠自身的力量解决问题，更需要全球第二大经济体中国的支持。在此背景下，西方强国再也不能肆无忌惮地插手台湾问题，利用台湾问题制衡中国大陆发展，客观上有助于两岸关系和平发展。