[中圖分類號]F127.9 [文獻標識碼]A [文章編號]0874-1824(2012)03-0030-10 澳門特別行政區成立12年來，經濟持續增長，每年平均增幅達12.5％。2002～2003年，博彩經營權開放和內地居民以自由行赴澳門旅遊分別實施以後，推動澳門經濟增長的作用更為明顯。澳門政府統計顯示，2002～2011年的10年中，年均經濟增幅上升至13.8％。2011年GDP總值為2，921億元(澳門元，下同)，與特區成立初年的489億元比較，增幅達4.97倍。澳門能夠在過去十多年保持經濟快速增長，成為國際知名的旅遊城市，其主因還是得益於博彩業開放和自由行實施以後，吸引外來的投資與消費拉動；而以CEPA實施和橫琴開發為代表的一系列與內地更緊密的經貿合作，則為澳門拓展了更大的市場規模和發展空間。然而，博彩業在產業結構和財政稅收中日益增大比重的情況，亦備受各方關注，如何推動經濟適度多元和持續發展，成為澳門各方需認真探討及求解的問題。 一、從實際考慮澳門經濟適度多元問題 澳門是一個以博彩業為主導產業的小型經濟體。近年博彩業強勁推動經濟發展的作用十分明顯，以2010年為例，全年的經濟實質增長達26.2％，當年博彩收益大幅增加57.5％；2011年經濟實質增長20.7％，其中博彩收益升幅亦達41.9％①，成為推動經濟高增長的直接因素。與此同時，博彩業佔本地生產總值的比率亦從2009年的32％上升至2010年的40.9％，顯示產業單一化的傾向更趨明顯。2006年，國家“十一五發展規劃”首次提出澳門經濟應適度多元發展以來，如何根據澳門的實際情況推動經濟“適度多元”的問題引起廣泛的討論。 2011年3月，澳門特區與廣東省雙方政府簽署了《粵澳合作框架協議》，在明確合作定位之後，提出分兩個階段達成主要目標：第一階段，到2015年，跨界基礎設施網絡初步建成，橫琴開發取得重大進展，珠澳協同發展全面展開，共建優質生活圈和區域融合發展成效顯著，珠江口西岸國際都會區基本建成，澳門經濟適度多元發展初顯成效。第二階段，到2020年，區域一體化發展格局基本確立，世界著名旅遊休閒目的地基本形成，區域產業升級發展成效顯著，粵澳社會公共服務體系銜接共享，大珠江三角洲世界級城市群基本形成，奠定澳門經濟適度多元發展基本格局。 以上兩階段提出主要目標的最後落點都定位在澳門經濟的適度多元之上。2012年3月，溫家寶總理在政府工作報告中再度提出：“支持澳門建設世界旅遊休閒中心，推進橫琴新區建設，促進經濟適度多元發展。”表明了中央政府對澳門特區長遠發展問題的重視。由此可見，推動澳門經濟適度多元發展已納入國家發展規劃，是一個明確的方向，澳門特區政府和企業都需要積極部署實施。但在執行落實之中，必須考慮澳門社會、經濟、企業和人口素質等方面的實際情況。 筆者認為，澳門的經濟適度多元可以由一個基本點和三個發展方向構成。所謂一個基本點就是博彩業，博彩業不僅是澳門經濟的特點，目前在本地生產總值和財政稅收中佔有主要比重，相信這種歷史形成的獨特經濟結構不容易改變。 2009年4月，溫家寶總理在泰國被記者問及澳門經濟是否過於單一化時表示：“澳門經濟有其特殊性，以博彩業為主，因此，提出在繼續發展博彩業的同時要推動澳門經濟的‘適度多元化’”。並說“這是從澳門的實際出發的”②。世界經濟論壇在發布2007～2008年全球競爭報告時顯示，排位前8名的國家中，除了美、德、日三強國外，其餘5名均為小型經濟體，分別是歐洲的瑞士、丹麥、瑞典和芬蘭，還有亞洲的新加坡。這些小型經濟體的核心競爭力，集中表現為以特色產業為主導產業並建立上下游產業鏈，然後再加上專業化生產，例如瑞士的鐘錶和芬蘭的移動電話都具有代表性。 澳門在相當一段時間內仍然要以博彩業為經濟的基本點。而如何引導博彩業的收益投向非博彩的新產業，是目前需要認真考慮的新問題。除此之外，三個發展的方向則包括綜合旅遊業、商貿服務業和由區域合作帶動而產生新的商機和投資。 二、旅遊休閒中心與綜合旅遊業 澳門以往習慣將旅遊博彩業合併統稱作一個產業。其實，產業單一主要是指博彩業在產業結構和政府稅收中佔有主要比重。相對於博彩業而言，旅遊業(或者更准確一點稱為“綜合旅遊業”)可以成為澳門經濟適度多元的另一主導產業。統計顯示，來澳門的遊客從2000年的916萬人次上升至2011年的2，800萬人次，12年間增幅超逾200％。2011年遊客的非博彩消費人均為1，619元，而全部遊客則為當年的旅遊業帶來453億元的進帳收入。③因此，國家發展規劃中將澳門的發展目標定為“世界旅遊休閒中心”，是符合澳門經濟實況的發展定位。通過構建世界旅遊休閒中心促進澳門經濟多元發展，已經成為澳門社會的共識。然而，對於如何推進並落實這個發展目標，則仍然有待進一步探討。 1.明確世界旅遊休閒中心的定義及評價指標 要建設“世界旅遊休閒中心”，首先需要明確世界旅遊休閒中心的定義並建立一些客觀的指標。例如“世界旅遊休閒中心”應該滿足“具有世界的知名度、具有特色的旅遊元素、通達的交通和安全環境、高水准的接待和服務”以及“作為世界各地遊客選擇的旅遊目的地”等指標要求，畢竟世界級的旅遊城市需要具備一套公認的標準，這些標準至少應包括以下五個方面：一是具有享譽世界的知名度。既然是世界旅遊城市就應具有享譽國際的知名度，澳門的博彩業近年迅速興起，以博彩收益計，2006年起已超越美國拉斯維加斯成為世界博彩中心，可以說已具有世界級的知名度，如果借此推動綜合旅遊業的發展，將會是一項有利條件並提升旅遊產業的世界知名度。二是具有特色的旅遊元素。作為世界知名的旅遊目的地，必定具備吸引遊客的特色旅遊元素，例如自然風景、文化藝術、歷史古蹟、民俗風情和新奇的互動項目，等等。澳門的世界文化遺產景區、中西混合的建築和街區、大型華麗的度假村酒店以及博彩娛樂等可成為有特色的旅遊元素。三是具有優良環境和高質服務。包括：通達的交通網絡，快捷方便的出入境設施和管理，安全而優美的城市環境，豐富的旅遊景點和項目，舒適的酒店設施，有特色的餐飲、美食和購物，具吸引力的娛樂，以及良好的旅遊服務和管理等。ECA International的一項最新研究顯示，香港在全世界宜居城市中排行第11位，而澳門則排行第63位，其中香港的“優質教學资源、頂級美食和無可挑剔的交通系統”構成排位靠前的重要指標。④以上述標準衡量，澳門目前離達標仍然有一定的距離。四是具有世界各地遊客來源。根據政府統計暨普查局的數據，目前來澳的遊客主要還是來自內地、香港和台灣。以2010年為例，來澳門的中國内地、香港和台灣遊客分別佔遊客總量的53％、30％及5.1％；而2011年，來澳門的內地、香港和台灣遊客共2，495萬人次，佔全年2，800萬遊客總數的比例更高達89％，國外遊客尤其是亞洲地區以外的遠程遊客只佔很少的比例⑤，這與“世界旅遊休閒中心”應吸引各地遊客的定位仍有較大的落差。五是旅遊休閒。相對於消極休閒，例如靜態地休息，旅遊休閒是一種以出遊度假而達到放鬆身心的積極休閒方式。與觀光旅遊“走馬觀花”式地到處轉悠比較，休閒旅遊的特點在於出行前要周詳地選擇目的地，而且會在一個目的地停留較長的時間。選擇休閒旅遊的遊客通常消費能力較高，對旅遊目的地的環境、交通、酒店、餐飲、服務以及文化娛樂的要求亦會較高。澳門地小人多，是人口密度極高的城市，在建設旅遊休閒中心的過程中，如何為居民遊客提供休閒空間、休閒環境、休閒設施方面，仍有很多需要改善的問題。
