欧洲作为经济发达地区和国际关系的主要政治力量之一，曾经是台湾当局进行“外交”活动的重点地区之一。民进党执政时期，台湾当局通过“议会访问”、举办“俱乐部”会议、打“人权牌”等手段全方位提升了双方的“实质关系”，台欧关系呈现出一种渐进调整、稳步提升的发展状态。但在陈水扁执政后期，由于其疯狂的“烽火外交”和“台独”路线，最终使得包括欧洲在内的整个国际社会都加入了“反台独”的统一战线，台欧关系也因此受到较大影响。马英九就任台湾地区领导人之后，带领其团队终结了陈水扁“烽火外交”路线，以“活路外交”为理念，推动“两岸休兵、外交共荣”的对外政策路线，主张“尊严、务实、灵活”地“为‘中华民国’在国际间找到一条新的出路”，逐渐恢复和发展台湾的对外交往，其中台欧关系的变化无疑是其“活路外交”的试金石之一。本文在分析新时期台欧关系变化及其主要原因后，对台欧关系变化可能产生的影响及中国大陆应对之策提出一些看法。 一、新时期台欧关系的变化 (一)发展实质内容的政治关系 2008年马英九就任台湾地区领导人以来，台欧双方均延续了之前的互动轨道，即以经贸关系为基础，以人权和价值观为支撑点互相走近。作为欧盟重要机构，欧洲议会则继续扮演台欧关系中比较重要的角色，是台湾“涉外”活动问题上摇旗呐喊的主力军。欧洲议会仍频频在台湾问题上发表与欧盟对台政策不同的意见，它不仅支持台湾加入由主权国家组成的国际组织，多次发表文件和声明要求扩大台湾“国际空间”，并且在人权保护问题上多次指责大陆，褒扬台湾。2011年6月14日，欧洲议会“友台小组”联名寄出措词强烈的抗议信函给世界卫生组织，称“将台湾视为中国的一省完全没有国际法上的根据”。①同时，台欧“议会外交”更频繁，关系更紧密。台湾“立法院长”王金平在2009年率团访问欧洲议会，受到了欧洲方面的高规格接待，不仅与欧洲会议议长波特林(Hans-Gert Pottering)会面，也首次在布鲁塞尔欧洲议会内发表演讲，等等。 与此同时，“免签证”成为台欧“实质关系”新增长点与突破点。从英国和爱尔兰开始，到全体欧盟申根国家，再到阿尔巴尼亚等国，马英九第一任四年内，一些欧洲国家陆续给台湾“免签证”待遇。“免签证”已经成为台欧关系发展的一项“新催化剂”。这项互惠性措施，既是马英九第一任“对外”关系“政绩”的主要贡献者，更表明台湾“国际地位”的提升。在2012年台湾地区领导人的选举中，马英九竞选团队打出了一部长达七分钟的网络竞选影片“爱情签证”，其主题是“因为爱旅行、因为想家、因为免签证，所以牵起一段爱情故事”。事实也证明，这张“牌”的确为马英九赢得了一些选民的赞誉。 (二)深化以贸易为主的经济关系 传统上，台欧关系是建立在双方经贸紧密联系的纽带之上，对欧洲的出口和贸易的增加是台湾经济增长的重要来源和保证，增加对欧洲的出口以带动经济增长，是台湾当局对欧洲奉行的主要战略。2008年以来，台欧经贸关系出现了两种不同的表现形式。一方面，“免签证”等诸多利好因素推动台欧经贸不断深化，台湾当局正在加紧游说欧盟与之展开经济合作协议的谈判。为了减少欧盟——韩国自由贸易协定对台湾的影响，台湾“经济部”多次组团到比利时、德国、英国、法国、意大利、丹麦和荷兰，由于这些代表团的游说对台湾——欧盟经济合作协议产生的影响，欧盟议会于2011年5月11日通过一项有利于经济合作协议的决定。②另一方面，欧洲经济增长的波动、欧债危机以及台湾内部的问题在一定程度上限制台欧经贸关系的进一步发展。从2011年开始，由于欧洲整体陷入经济衰退和金融、债务危机，经济低迷不振，极大影响了以出口为导向的台湾企业，特别是太阳能等行业，对以出口贸易为命脉的台湾经济是重重打击。据台湾经济部门的统计显示，台湾对欧洲订单年增长率从2011年8月减至8.08％，9月、10月分别下滑2.22％、0.78％，尽管11月年增率转正，但也只剩1.02％，接近零增长。其中，台湾对德国的出口已经超过6个月连续下滑，至2012年1月，已经负增长18.94％。③尽管如此，欧洲企业仍是台湾最主要的外来投资来源之一，2010年台湾与欧盟贸易额约486亿美元，较前一年成长31.4％，欧盟为台湾第4大贸易伙伴，同时是台湾最大外来直接投资来源，台北欧洲商会(ECCT)刚刚庆祝欧洲在台湾的外商直接投资(FDI)规模超过300亿美元，强调对台湾经济前景深具信心。④但必须看到，由于欧洲经济的复苏目前仍是未知数，导致台欧经贸关系出现了一定的波动，未来双方经贸关系的开展在很大程度上将取决于整个欧洲经济形势的发展。 (三)构建以交流互动为主的文化技术等关系 台欧关系的人文交流在马英九第一任四年中实现了较快发展。一是在民间交往方面，2009年欧盟执委会批准成立“台湾欧洲联盟中心”，并与台湾大学、政治大学、中兴大学、辅仁大学等七所知名大学结盟设立欧盟研究据点，成为台欧学术交流的重要平台，充分扮演了台湾与欧盟学术界及公民社会间桥梁的角色，进一步增进非官方关系。此外，双方人员往来大大增加，至2011年上半年，台湾民众赴欧人数增加约7％。⑤二是在技术合作方面，通讯、建筑、新能源等领域是双方合作的基础领域。特别需要提到的是台欧卫星导航产业的交流，台欧双方计划利用欧盟的“伽利略计划”，进行卫星产业的合作。⑥三是双方非政府领域合作的加强。比如，台湾一直以技术合作基金的形式协助欧洲复兴银行。2011年5月，台湾投入400万美元，作为“台湾—欧银技术合作基金”，同时台湾“中华民国国际合作发展基金会”承诺投入8000万美元，参与欧洲复兴银行签约参与欧银“绿能特别基金”共同融资计划⑦，等等，通过一系列活动打造文化、学术、技术、观光旅游等多层面台欧关系。
