中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1674－0955(2012)05－0110－08 改革开放以来，重视制度在党的作风建设中的作用，以制度确保作风建设的科学化、常态化、规范化已成全党共识，各地在推进作风建设制度化方面积累了不少新鲜经验。我们在潍坊市高新技术开发区(以下称潍坊高新区)调研中了解到，该区建区20年来，全区党员干部始终保持解放思想、勇于创新、追求卓越、拼搏奉献、务实为民的良好作风，在科学发展的道路上创造了一个个从无到有、从小到大、从弱到强的“神话”。特别是2008年以来，实现三年翻番，2011年，潍坊高新区50多项经济社会主要指标进入全市前列，以潍坊市1/144的土地，实现了全市1/9的财政总收入和1/11的地方财政收入，荣获潍坊市科学发展综合考核一等奖，荣膺“国家高新技术产业开发区建设20年先进集体”。那么，为什么他们能够将良好的干部作风持续保持20年，并成为支持该区不断实现跨越发展的强大动力？在深入研究中，我们发现潍坊高新区在干部作风建设过程中，不只一般性地建章立制，而是构建起了一个闭合关联、制衡有度、科学有效的制度体系，让已有制度有效运转，发挥最大功能和效率，确保干部作风建设的常态化，大大降低了优良作风长效保持的成本。 一、建立健全制度体系是干部作风建设的必然要求 中国共产党历来重视自身的作风建设。在90多年的风雨历程中，加强作风建设的手段方法不同时期有不同的侧重表现：在建党建军的早期，优良作风的形成培育，既靠思想教育，又靠经受住严酷外部环境的制约。在新民主主义革命后期和建国后相当长一段时间内，党的作风建设在思想教育的基础上，更倾向于政治运动的推动。改革开放以后，我们党吸取“文化大革命”的教训，进一步明确了制度“更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”，作风建设开始转向了制度化的发展方向。所以，胡锦涛总书记指出：我们党有着优良的传统和作风，如何发扬光大，如何持之以恒，很重要的工作就是使之制度化，建立一整套科学严密的组织制度。显然，这一思想是要将党的作风建设由不确定的、主要依靠思想教育和政治运动解决党的作风问题的方式，转变到经常化、规范化主要依靠制度建设解决党的作风问题的轨道上来。 毋庸置疑，在现代经济管理和社会管理中，制度的作用日益凸显。如果从一个更为宏观的背景下考量制度的作用，我们会发现，要想充分发挥制度功能，还要构建一个闭合、关联、科学合理的制度体系。这个系统内部各部分既有分工、互不冲突又相互联系、协调配合，共同发挥作用，缺少任何一部分都会造成结构、功能、效用的缺失。因此，制度体系建设追求的已不只是某一项具体制度的创建，而是把注意力更多地放在加强已有制度间的内在关联和对接上，对诸多制度要素进行梳理、对各类制度功能进行有效衔接和整合，使众多的具体制度协调一致，从而固化传承先进的主流思想和良好社会行为规范。 (一)建立健全制度体系才能保证干部作风建设的系统性 干部作风建设是一项永不竣工的系统工程，只有起点、没有终点，干部作风建设必须随着实践的发展而不断创新发展。因此，只有树立长期作战思想，积极探索教育、制度、监督、奖惩并重的长效机制，实现作风建设常态化，才能不断取得新成效。良好的干部作风离不开健全制度的约束。必须建立健全科学完备且操作性强的制度机制，形成靠制度激励约束、靠制度管人管事的良好氛围。潍坊高新区在加强干部作风建设中，不断完善以目标管理为核心的工作推进机制，形成脉络清晰、逻辑严密的责任链接体系，确保人人有事做、事事有人做。同时不断完善效能优先、实绩为重，以强化执行力为导向的考评和激励机制，坚持定性考核与定量考核、日常考核与年度考核、领导考核与群众考核相结合，将考核结果作为干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，奖励干事者、鞭策空谈者、诫勉混事者，促进和保证干部作风始终适应推动科学发展的需要。 (二)建立健全制度体系才能保证干部作风建设的科学性 “政治路线确定之后，干部就是决定因素。”干部素质决定着事业的成败，干部作风左右着事业的兴衰。这也是我们党始终重视作风建设的根本原因。当然，如前所述，我们党在作风建设问题上曾选择过不同的路径，有成功的经验也有失败的教训。比如试图靠搞政治运动的办法解决党内存在的突出问题，结果留下了很多后遗症。实践证明，解决党的作风方面存在的问题是一个长期的过程，不可能靠搞几次运动就能解决，只有制度才是最可靠、最科学的路径。一个执政党如果没有成熟完善的制度来规范党员干部行为，它就不能领导人民开展正常的社会活动，就无法保证社会的稳定和发展。只有形成了科学的、合理的制度，才会为制定正确的政治路线和及时纠正错误路线提供有力保证，才能保证党的路线和各项方针、政策得到迅速、有力的贯彻执行。正源于此，潍坊高新区几届领导班子既重视干部作风建设实践的推动，又重视从学习教育、责任绩效、监督管理、激励考评等方面建立健全科学规范、积极有效的作风建设制度体系。干部作风建设制度体系的形成不仅有效规范了干部队伍的从政行为，降低“执政风险”，还有效地防止和遏制了各种官僚主义、以权谋私等痼疾，营造出用制度定规、按制度办事、靠制度管人的良好风气，从而大大促进了高新区经济社会的快速发展。 (三)建立健全制度体系才能保证干部作风建设的稳定性 谁都不否认干部作风建设的重要性，但不少地方在抓干部作风建设时，不同程度地存在或忽冷忽热、刮“阵风”，或形式上轰轰烈烈、实际上不可持续、效果上难以持久等问题。究其原因在于仍有人把认识停留在运动的思路上，而没有真正转到制度建设进而制度体系建设的轨道上来。我们必须认识到，党的制度一方面规定了党员干部行为准则，明确了正确行为与错误行为的界限，它一经形成，任何人都必须遵守，没有谁在党的制度面前是特殊的。另一方面，党的制度也是在实践中把好的经验、行之有效的做法固定化而形成的，一经形成便不易变动，不会因领导人的改变而改变，也不会因领导人的好恶的改变而改变，从而减少了个人意志的支配作用。潍坊高新区的决策者们正是看到了这一点，他们一方面强调越是在改革发展的关键时期，越要高度重视干部作风建设，另一方面紧紧围绕解决好党员干部在党性、党风方面存在的问题，强化制度机制建设，努力构建有益于促进党员干部作风建设的制度体系，进一步锤炼干部优良作风，为推动科学发展提供有力保障。
