2008年3月，刘家义审计长第一次比较全面地阐述了“国家审计是国家经济社会运行的免疫系统”的理论，并提出“维护国家经济安全是审计工作的第一要务，维护国家经济安全、保证国家利益是政府审计的永恒主题”。政府审计作为政府职能部门在维护国家经济安全过程中是否能够发挥及时预测、预警、防范和化解经济全球化所带来的各类经济风险的作用，是迫切需要政府审计思考的问题。如何维护好国家经济安全，如何用最优的途径最大限度地维护国家经济安全，就成为衡量政府审计免疫系统功能强弱程度和建设性作用好坏的标尺。 一、政府审计在维护国家经济安全中的职能特性 维护国家经济安全是审计工作的第一要务，这一观点是在“国家审计是国家经济社会运行的免疫系统”的理论框架下提出的，因此其功能具备审计免疫系统理论的特性，而国家经济安全自身的特性赋予政府审计在维护国家经济安全时应具备一些特殊性。主要表现在： 1.国家经济安全的国家性和综合性决定了政府审计在维护国家经济安全过程中更应注重宏观性。国家经济安全要求国家的根本利益不受损害，代表国家利益的中央政府是维护国家经济安全的主体，地方政府、非政府组织机构、企业等不能作为国家经济安全的代表，因为国家经济安全不是针对一般性经济风险而言的，而是涉及国家全局性的重大问题。对于维护国家经济安全而言，要充分考虑国家经济安全与其他领域问题之间总体和局部的关系，从策略角度讲，国家出台的各类经济政策措施应当是相互联系的综合性总体与局部性发展的系统关系。政府审计在实现维护国家经济安全的过程中，如何从固有的账本审计查错纠弊的模式提升到立足微观着眼宏观，从国家治理的角度出发，发挥审计免疫系统功能，就显得尤为关键。政府审计的宏观性是衡量政府审计维护国家经济安全职能有效性的关键因素。 2.国家经济安全的复杂性和动态性决定了政府审计在维护国家经济安全过程中更应注重开放性。国家经济安全问题涉及整个经济系统，这一系统包含着多个方面，是由若干子系统构成的复杂系统，各系统之间相互影响、相互依赖，其风险与利益共存，矛盾各方既是竞争对手又是合作对象，在维护的同时也存在着损害，其复杂程度和处理难度极大。在当今全球化不断深化的新形势背景下，一国经济运行的安全边际处于动态平衡之中，这种平衡是靠发展来维持的，因此发展才是维护国家经济安全的最有效途径。国家经济安全的复杂性与动态性要求政府维护经济安全的过程必须始终处于一个开放状态，否则容易犯刻舟求剑的错误。 3.国家经济安全的战略性和优先性决定了政府审计在维护国家经济安全过程中更应注重前瞻性。国家经济安全不能仅仅关注当前经济发展的稳定和均衡，更要站在长远利益的战略高度，从本国的资源、经济发展水平、技术力量等实际国情出发，制定和实施国家经济安全战略，并且这一战略是要在军事安全、政治安全和经济安全三大国家安全要素中优先予以考虑的。因此，在维护国家经济安全中必须具有前瞻性，以达到保障未来经济社会稳定发展的战略目标。 二、政府审计在维护国家经济安全中的职能定位 政府审计的基本职能是经济监督，并不直接参与国家经济安全决策和政策实施。但是，作为综合性经济监督部门之一，政府审计是整个国家经济安全保障体系中监督保证和决策支持系统的重要组成部分，能够而且应当发挥重要作用。国际上，一些发达国家的政府审计均将维护国家经济安全视作自己的重要职责。如美国审计总署制定的四大战略之一就是“向国会和联邦政府提供及时高效的服务，来帮助其应对安全领域的威胁和由于全球化所带来的风险。”俄罗斯审计院明确界定了其在预防腐败和揭露腐败工作中的作用。日本会计检查院“根据国家社会经济的动向和财政的现状确定审计重点，并对社会关注事项采取适当应对措施，必要时随时安排审计。” 在我国学术界，许莉认为政府审计维护国家经济安全的职能定位于“经济监督、经济评价和经济鉴证”，时现等认为政府审计应定位于“监督、评价与防护、清除、修补”方面，张庆龙等则从审计本质视角、政府监管视角、制度均衡视角论述了政府审计维护国家经济安全的理论依据，并研究了政府审计在维护国家经济安全方面发挥的战略防御与微观制度清除、修补作用，从正确认识经济安全的内涵与外延，完善审计制度，建立经济安全评价指标体系，重视财政安全审计、国家经济信息安全审计等几个方面提出了政府审计如何在维护国家经济安全方面更好地发挥作用。王世谊等认为政府审计在促进国家经济安全运行中具有重要的保障作用、监控作用，政府审计维护国家经济安全的主要途径应包括消除国家经济运行隐患的排险功能、完善国家经济运行机制的规范功能、提高国家经济运行质量的促进功能、确保经济健康运行的免疫系统功能和捍卫国家经济运行成果的守护功能。政府审计发挥作用要以科学发展观为指导，以审计人员综合素质为支撑，以探索创新精神为动力。杨建荣则利用新兴古典主义的理论框架阐述了经济全球化带来的国家经济安全挑战的内在逻辑，分析了基于公共受托责任的政府审计在行政监督体制中维护国家经济安全的独特地位，并从监督宏观调控、监控金融体系风险、保障重点行业安全、评估环境成本、审计对外投资、调查国际分工中的产业升级等六个方面论述了当前阶段我国政府审计维护国家经济安全的主要方式。而从严格意义上讲，包括监督、评价、防护在内的职能定位，实际上均是对政府审计功能的一种定位，并非职能定位。职能定位一要明确它的目标，二要明确它的行为，三要明确它的责任。
