近年来,一些审计署驻地方特派办结合审计工作特点,创新性地开展研究式审计,探索出了一条理论研究与实际工作如何有效衔接和相互促进的道路。研究式审计强调理论研究人员深入审计项目一线,在审计工作中同步开展理论研究,促进审计理论研究与审计实践相结合,立足长远,面向实际。 研究式审计的内涵及现实意义 理论研究从实践中来,最终还要到实践中去检验。理论研究成果的转化运用,是理论工作的重要目的,也是理论研究为审计工作服务的最终落脚点。研究式审计强调紧密联系实际工作进行深入的理论研究,再将理论研究成果应用到审计实践中,积极转化研究成果,以理论创新推动实践创新,实现理论研究与审计实践的良性互动。一方面,紧密联系审计实际,结合审计项目的特点,进行实用性理论研究;另一方面,深入审计项目进行实地理论研究,不断收集素材,提炼观点,立足于实践,以实践检验理论研究成果,为推进理论研究工作提供有力的实践支撑。 研究式审计要求审计人员在理论学习的基础上,变被动吸收为主动思考,联系当前审计项目的实际情况,善于发现问题、总结事物发展的规律,避免理论脱离于实际,完成从理论——实践——理论的研究过程,实现审计工作的主动性突破。古人云“入浅水者得鱼虾,涉深水者缚蛟龙。”理论研究者不能仅仅满足于获取二手资料,站在事物的表面看问题,而要深入审计工作实际,挖掘问题深层次的原因。 回顾国内外历史,我们可以得出一条结论:当思想上比较解放,理论上有重大突破的时候,一项事业就充满生机和活力;反之,当思想路线不对头,理论上出现重大失误的时候,事业就会遭受挫折。审计理论研究对审计事业发展的意义亦是如此。 从目前审计队伍结构看,审计人员的学历层次、知识水平、专业结构,已经具备了进行理论研究的基本条件。但在通常的审计中,审计人员往往从项目开始就埋头苦干,忙于完成审计方案安排的各项任务,真正静下心来思考的时间非常有限,实践、时间的积累与审计人员业务素质、工作能力的提高没有形成明显的正比例关系。研究式审计成为改变这种局面的有效途径,引导审计人员联系实际工作进行理论研究,及时总结工作经验教训。项目之初,确定课题方向,边审计、边思考、边总结,循序渐进。在审计实施过程中注意收集素材,采集数据,总结经验,提炼观点,指导下一步审计工作,促进审计工作的深入开展。项目结束,审计报告完成,课题论文也同时完成,审计实务工作上升到理论水平,审计人员自身的工作水平和业务能力也得到有效提高。同时,目前我国国家审计的广度、深度和力度不断加大,审计中所遇到的困难和问题越来越多。研究式审计可以增强审计理论研究的针对性、指导性与有效性,及时解决审计实践中的难题,提高审计理论研究成果的应用价值。 研究式审计的实现方式 加强审计人员自身理论功底是开展研究式审计的必备条件。一名合格的审计人员必须具备一定的理论水平,要能够深入理解党的文件,把握党的路线、方针、政策的精神实质,要能够联系工作实际,将理论转化为生动、具体的审计实践。因此,审计人员要不断加强理论学习,不仅要学习与审计专业相关的经济类理论知识,同时更要学习国家当前的大政方针,党和政府发布的各类报告等等,及时了解目前社会的焦点和热点问题,以及理论学术界的观点看法。这些理论知识对于把握审计研究的总体方向,提高理论研究成果的现实指导意义,实现理论研究成果的应用价值,都起着重要作用。 以审计项目为依托,科学设计研究课题,推动审计实践和审计理论研究工作的同步开展。能否建立理论研究和工作实践的良性互动关系,直接关系到理论研究工作能否可持续发展。走一条“用理论研究推动工作实践,用工作实践丰富理论研究”的发展道路,对审计事业的科学发展具有重要意义。课题是推动理论研究工作的重要载体,要根据审计项目的审计对象、业务特点、审计范围、审计内容等,重点关注国家宏观调控政策的执行情况及体制机制问题,紧密联系审计工作的实际需求,明确理论研究的方向、目标和重点,做好理论研究的规划,切实做到理论研究的计划性,科学确定课题研究的题目,初步列出课题研究提纲,并将课题研究任务分解到各研究小组。在审计项目进行审前调查时,课题研究工作也随之展开。根据审计项目审前调查的结果和期间课题研究工作的开展情况,对课题研究的题目进行修正,并细化课题研究的内容,列出详细明确的研究提纲。以审计项目为依托,科学设计研究课题,可以确保所研究的课题能从审计项目中得到足够的素材,以支撑其论点;同时理论研究成果对审计项目的指导性、针对性和实用性也大大提高。而在审计项目实施中要对实际工作中遇到的问题进行研究剖析,及时总结和提炼,上升到理论。 以审计报告和课题论文为载体,充分展示研究式审计成果。研究式审计的成果包含两个部分,一个是审计工作成果,另一个是审计理论研究成果。审计报告是审计工作成果的载体,而课题论文即是审计理论研究成果的载体。要充分展示研究式审计成果,就必须运用好这两个载体。在研究式审计中,课题研究是随着审计项目的实施而逐步推进的,审计项目结束的同时,课题论文也相应完成。审计报告涵盖了审计中所发现的所有重大问题,这些问题在审计理论成果的指导下,其深度、力度都得到提高,反映问题的视角和层次也得到极大的提升,发现这些问题的方法和经验,也都被及时的提炼和总结;而课题论文同样也包含了审计课题研究中的所有重要研究成果,这些研究成果都来源于审计实践,并经过了审计实践的检验。